Wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2005 r., sygn. III SA/Wa 1129/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek (spr.), Sędzia WSA Dariusz Dudra, Asesor WSA Sylwester Golec, Protokolant Pan Robert Powojski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2005 r. sprawy ze skargi Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego w W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2002r. nr [...] Izba Skarbowa w W. działając na podstawie art. 38 ust.2 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 268 z późn. zm.) uznała w całości skargę M. L. za słuszną i uchyliła zaskarżone przez nią postanowienie z dnia [...] stycznia 2002r., utrzymane nim w mocy postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego W.- [...] z dnia [...] maja 2001r. oraz umorzyła postępowanie egzekucyjne prowadzone wobec M. L. na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego dnia [...] grudnia 1999r. przez Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny w W. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia wskazała, iż opłata za niedopełnienie obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych, o której mowa w art. 90e ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej (tj. Dz. U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62 ze zm.; dalej u.d.u.) jest zobowiązaniem o charakterze publicznoprawnym, o czym wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 18 kwietnia 2000r. sygn. K 23/99. Zgodnie z ust. 2 pkt.2 cyt. artykułu należności z tytułu opłat przedawniają się z upływem trzech lat od dnia powstania obowiązku ubezpieczenia. Biorąc pod uwagę charakter opłaty należy uznać, że do biegu terminu przedawnienia powyższego zobowiązania nie będzie miał zastosowania art. 123 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.; dalej k.c.), jak błędnie wskazała Izba w zaskarżonym przez M.L. postanowieniu. Skoro ustawa o działalności ubezpieczeniowej nie precyzuje okoliczności czy przesłanek, które powodowałyby zawieszenie lub przerwanie biegu terminu wskazanego w art. 90e ust. 2 pkt 2 u.d.u., to należy uznać, że opłata za niespełnienie obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych może być dochodzona tylko w ciągu trzech lat od dnia powstania obowiązku ubezpieczenia. Podjęte przez Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny jak i organ egzekucyjny czynności zmierzające do wyegzekwowania tego zobowiązania nie miały wpływu na bieg terminu przedawnienia. Izba stwierdziła, iż w przedmiotowej sprawie opłata za niedopełnienie przez panią L. obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej przedawniła się z dniem [...] października 2000r. Wprawdzie w dniu [...] grudnia 1999r Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny wystawił tytuł wykonawczy przeciwko pani L. i wraz z wnioskiem o wszczęcie postępowania egzekucyjnego przesłał go do [...] Urzędu Skarbowego W. [...], jednakże organ egzekucyjny dopiero w dniu [...] stycznia 2001 r. skierował przedmiotowy tytuł do przymusowego ściągnięcia wymienionych w nim należności i w dniu [...] lutego 2001r. doręczył go pani L. Czynności podjęte przez organ egzekucyjny nastąpiły w momencie, gdy zobowiązanie uległo już przedawnieniu. Z tego względu Izba uznała wniesiony przez panią L. w dniu [...] marca 2001 zarzut nieistnienia obowiązku za zasadny i w związku z tym umorzyła prowadzone wobec niej postępowanie egzekucyjne.