Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 15 marca 2005 r., sygn. II SA/Bk 804/04

I.Nawet gdyby przyjąć, jak chce strona skarżąca, iż dopuszczalny jest wybór sekretarza, na wniosek burmistrza składany za pośrednictwem przewodniczącego rady gminy, na przeszkodzie uznania powołania sekretarza - za ważne i skuteczne - stoi sprzeczność dokonanego powołania z zasadą nemo est iudex in propria causa (nikt nie może być sędzią we własnej sprawie). Zgodnie z ustawą, powoływanie i odwoływanie sekretarza gminy następuje "na wniosek wójta". Taka konstrukcja powołania wyklucza tożsamość obu podmiotów - wójta oraz sekretarza - nie można bowiem być jednocześnie wnioskodawcą i powoływanym (beneficjentem wniosku).

II.Nie ulega wątpliwości, iż wójt nie może być równocześnie sekretarzem gminy. Wobec odrębności obu stanowisk wykluczona jest tożsamość osoby sprawującej obie funkcje; dotyczy to również powołania na stanowisko sekretarza. Wniosek wójta (burmistrza) o powołanie siebie na stanowisko sekretarza gminy jest wnioskiem "we własnej sprawie", co powoduje, iż dokonane powołanie uznać należy za próbę obejścia obowiązującego prawa.

III. Zgodnie z art. 26 "a" ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wójt, w drodze zarządzenia powołuje oraz odwołuje swojego zastępcę lub zastępców. Nie ulega wątpliwości, iż wójt nie może powołać siebie na stanowisko swojego zastępcy. Podobnie wójt nie może wnioskować o powołanie siebie na stanowisko sekretarza gminy. Odmienna interpretacja jest sprzeczna z zasadą nemo iudex in causa sua oraz z regulacją prawną rozwiązań antykorupcyjnych ustawy o samorządzie gminnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr), Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Jarosław Sacharczuk, po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2005 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia [...] października 2004 r. w sprawie powołania Sekretarza Gminy J., oddala skargę.