Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 15 lutego 2005 r., sygn. III SA/Wr 625/04

Rada gminy nie ma uprawnień do ustanowienia zakazu handlu okrężnego poza targowiskami w ramach przepisów porządkowych na mocy art. 40 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę nr XII/142/03 Rady Miejskiej w Ś. z dnia 24 października 2003 r. w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności handlowej poza targowiskami na terenie miasta Ś. - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; (...).

Wojewoda D. wniósł skargę na uchwałę nr XII/142/03 Rady Miejskiej Ś. z dnia 24 października 2003 r. w sprawie zakazu prowadzenia działalności handlowej poza targowiskami na terenie miasta Ś. jako sprzecznej z prawem.

Na poparcie skargi organ nadzoru podniósł, iż Rada Miejska w Ś. na podstawie art. 40 ust. 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym przedmiotową uchwałą wprowadziła zakaz prowadzenia działalności handlowej w zakresie handlu okrężnego /handel obwoźny i obnośny/ prowadzonej poza targowiskami i miejscami, o których mowa w uchwale w sprawie opłaty targowej, z wyjątkiem okolicznościowej i okresowej sprzedaży prowadzonej w następujących terminach i miejscach:

1/ w dniach od 26 października do 2 listopada oraz w Wielką Sobotę i w czasie Świąt Wielkanocnych, w zakresie sprzedaży kwiatów i zniczy przy ulicach Brzozowej, Dobrzańskiej, Łukasińskiego, Mieszka, Riedla;

2/ w dniach od 20 grudnia do 24 grudnia w zakresie sprzedaży ryb i żywych choinek w Rynku, przy ul. Długiej, placu Grunwaldzkim, ul. Riedla;

3/ w dniach od 15 września do 31 października w zakresie sprzedaży ziemniaków i kapusty przy ulicach Mieszka i Riedla,

4/ w dniach od 1 stycznia do 31 grudnia w zakresie sprzedaży kwiatów w Rynku.

W toku postępowania nadzorczego ustalono na podstawie pisma Rady Miejskiej z dnia 30 lipca 2004 r., że wprowadzając powyższy zakaz, miano na względzie zarówno zdrowie mieszkańców, jak i porządek publiczny, ponieważ coraz częściej na ulicach miasta dochodziło do sprzedaży różnych artykułów spożywczych w warunkach znacząco odbiegających od zasad sprzedaży spełniającej wymogi sanitarne. Wybierając pewną grupę artykułów, które są sprzedawane okresowo w pewnych okolicznościach, kierowano się troską o zdrowie mieszkańców miasta, gdyż dopuszczono do sprzedaży artykuły sezonowe, niepsujące się i tylko w okresie jesienno-zimowym. Zezwalając na sprzedaż określonych artykułów, Rada Miejska miała na uwadze wzmożone zakupy przed niektórymi świętami i konieczność utrzymania porządku publicznego w tym czasie, zważywszy na duży ruch pieszych.