Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 grudnia 2004 r., sygn. V SA 4955/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.), Sędzia NSA - Marzenna Zielińska, Asesor WSA - Michał Sowiński, Protokolant - ref. sąd. Aneta Opyrchał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi K. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej I. Uchyla zaskarżoną decyzję. II. Zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz K. w W. kwotę 776 zł (siedemset siedemdziesiąt sześć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. III. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie

Dyrektor Urzędu Celnego w W. decyzjami o numerach: [...] z dnia [...].07.1998 r., [...] z dnia [...].07.1998 r., [...] z dnia [...].07.1998 r., [...] z dnia [...].07.1998 r., [...] z dnia [...].09.1998 r., [...] z dnia [...].09.1998 r., [...] z dnia [...].09.1998 r., wymierzył na podstawie art. 275 § 4 pkt 5 Kodeksu celnego opłaty manipulacyjne dodatkowe w łącznej kwocie [...] zł za czynności służbowe wykonywane poza siedzibą urzędu celnego na wniosek K. C.- Agencji Celnej "D.".

Pismami z dnia [...] grudnia 2002 r. K.C. wystąpił do Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. w trybie art. 2651 Kodeksu celnego z wnioskami o uchylenie ww. decyzji ostatecznych Dyrektora Urzędu Celnego w W. zarzucając, iż zostały one wydana z naruszeniem:

-art. 275 § 4 pkt 5 Kodeksu celnego;

-art. 123 § 1, art. 165 § 2, art. 192 oraz art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej.

Powołując się na pogląd wyrażony w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z [...] sierpnia 2000 r. oraz Sądu Najwyższego z [...] stycznia 2002 r., które zapadły w analogicznej sprawie, wskazał, iż siedzibą Urzędu Celnego w W. jest W., nie zaś adres tego urzędu. Oznacza to, iż dodatkowe opłaty manipulacyjne za czynności służbowe w miejscu uznanym powinny być wymierzane jedynie za czynności wykonywane poza granicami administracyjnymi W.. W związku z tym, iż miejsce uznane AC"D." znajduje się w obrębie granic administracyjnych W., art. 275 § 4 pkt 5 Kodeksu celnego w przedmiotowej sprawie nie może stanowić podstawy prawnej wymiaru opłaty manipulacyjnej dodatkowej. Ponadto, w opinii strony użyte w art. 275 § 4 pkt 5 pojęcie "czynności służbowe" nie jest tożsame ze zdefiniowanym w art. 3 § 1 pkt 5 Kodeksu celnego pojęciem "kontroli celnej" i obejmuje inne nie wymienione w definicji "kontroli celnej" działania administracji celnej, nie wynikające z potrzeb kontrolnych. Skarżący zaznaczył przy tym, że na jego wniosek w miejscu uznanym AC"D." były wykonywane wyłącznie niektóre czynności "kontroli celnej". Strona wskazując na rażące uchybienia proceduralne podniosła, iż w sprawie nie zostało wydane postanowienie o wszczęciu postępowania, gdyż jako takie nie mogą być traktowane wnioski kierowane do urzędu celnego, które ograniczały się jedynie do prośby o oddelegowanie funkcjonariuszy celnych. Konsekwencją braku wszczęcia i prowadzenia postępowania przed wydaniem decyzji stał się brak możliwości wypowiedzenia się w sprawie i na temat zgromadzonych materiałów i dowodów.