Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 listopada 2004 r., sygn. II SA/Wr 1796/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca) Sędziowie - Sędzia NSA Barbara Adamiak - Asesor WSA Bogumiła Kalinowska Protokolant - Monika Mikołajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2004 r. spraw ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu w Polkowicach z dnia 16 czerwca 2003 r., Nr VII/46/03 w przedmiocie ustanowienia wzorów herbu i flag Powiatu Polkowickiego, oddala skargę

Uzasadnienie

Rada Powiatu w Polkowicach podjęła w dniu 16 czerwca 2003 r. uchwałę Nr VII/46/03 w sprawie ustanowienia, wzorów herbu i flag Powiatu Polko wic-kiego.

Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 81 ust, 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, (tekst jednolity - Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), zaskarżył tę uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru zarzucił, iż w § 9 zakwestionowanej uchwały przewidziano, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego, W ocenie Wojewody Dolnośląskiego, taki zapis w istotny sposób narusza art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz, U. Nr 62, poz. 718 ze zm.). Przepis ten wylicza taksatywnie akty normatywne i wyroki sądów ogłaszanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym (w skardze zacytowano ich pełny katalog). W ocenie organu nadzoru, zaskarżonej uchwały Rady Powiatu w Polkowicach nie można zaliczyć do żadnej kategorii aktów wymienionych w przywołanym przepisie. Nie jest ona zwłaszcza aktem prawa miejscowego. Według art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r., "źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego. Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na. podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów". Cytując powołane przepisy. Wojewoda Dolnośląski wyraził zapatrywanie, że konstytucyjną cechą aktu prawa miejscowego jest jego powszechne obowiązywanie na obszarze działania organów jednostek samorządu terytorialnego. Oznacza to, iż akt prawa miejscowego adresowany jest do wszystkich podmiotów tworzących wspólnotę i bezpośrednio rozstrzyga o ich prawach i obowiązkach. Tymczasem zakwestionowana uchwała nie spełnia tego warniku. Jest ona bowiem skierowana przede wszystkim do Zarządu Powiatu, który - stosując się do postanowień uchwały - ma wprowadzić do używania herb i flagę Powiatu, zgodną z ustalonym przez Radę wzorem. Uchwały tej nie można również uznać, za regulującą "szczególny tryb zarządzania mienieni powiatu" (art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym), mimo iż jej § 6 zawiera regulację dotyczącą korzystania z prawa niemajątkowego Powiatu do wzoru i herbu. Organ nadzoru podkreślił dalej, iż uchwała ustanawia wspomniane wzory, z powołaniem jako podstawy prawnej art. 12 pkt 10 ustawy o samorządzie powiatowym i art, 3 ustawy z dnia 2.1 grudnia 1978 r., o odznakach i mundurach, przy pominięciu art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Ponadto, regulacja § 6 ust. 2 i 3 uchwały adresowana jest nie do Zarządu (co jest jedną z cech wyróżniających zasady zarządzania), lecz do podmiotów, które wykorzystują wizerunek herbu lub zespołu weksylologicznego Powiatu Polkowskiego.