Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 30 wrzenia 2004 r., sygn. II SA/Gd 957/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Asesor WSA Krzysztof Retyk, Protokolant Diana Wojtowicz, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. G. i W. K. wspólników spółki cywilnej "A" we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 lutego 2001r. Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie bez zezwolenia drzew 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzająca ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia 10 listopada 2000 r. Nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz E. G. i W. K. wspólników spółki cywilnej "A" we W. kwotę 539 (pięćset trzydzieści dziewięć) zł 40 (czterdzieści) gr. tytułem zwrotu kosztów postępowania. 3. orzeka, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 10 listopada 2000r. Nr [...] Prezydent Miasta W. wymierzył E. G. i W. K. wspólnikom spółki cywilnej "A" z siedzibą we W. karę pieniężną za usunięcie bez zezwolenia dwóch drzew - lipy i grochodrzewia dwupniowego z terenu nieruchomości położonej we W. przy ul. [..] w wysokości 26.970 zł. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 3 pkt 8, art. 110 ust. 1 b i ust. 3a ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska (t.j. Dz.U. z 1994 r. Nr 49 poz. 196 ze zm.), § 10 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998r. w sprawie kar pieniężnych za naruszenie wymagań ochrony środowiska oraz rejestru decyzji dotyczących tych kar (Dz.U. Nr 162, poz. 1138) oraz art. 104 k.p.a. Organ administracji ustalił, że w dniu 18 maja 2000 r. stwierdzono usunięcie bez wymaganego prawem zezwolenia dwóch drzew z terenu nieruchomości położonej we W. przy ul. [...], stanowiącej własność E. G. i W. K. wspólników spółki cywilnej "A" z siedzibą we W. Zgodnie z art. 110 ust. l b pkt 2 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia podlega karze pieniężnej wymierzanej przez prezydenta miasta. Sankcja ta dotyczy zarówno jednostek organizacyjnych jak i osób fizycznych. Zdaniem organu, art. 48 ust. 4 pkt 4 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska, wprowadzający zwolnienie z obowiązku uzyskania zezwolenia na wycięcie drzewnie nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, bowiem dotyczy on wyłącznie osób fizycznych. E. G. i W. K. jako wspólnicy spółki cywilnej są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej i należy ich zaliczyć do kategorii jednostek organizacyjnych. Zgodnie z art. 3 pkt 8 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska pod pojęciem jednostki organizacyjnej należy bowiem rozumieć przedsiębiorców w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej. Spółka cywilna jest podmiotem gospodarczym w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o działalności gospodarczej. E. G. i W. K. jako wspólnicy spółki cywilnej "A" z siedzibą we W. są zatem jednostka organizacyjną, o której mowa w art. 110 ust. 1 lit. b pkt 2 -ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska. Organ administracji stwierdził, iż § 12 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie kar pieniężnych za naruszenie wymagań ochrony środowiska oraz rejestru decyzji dotyczących tych kar, nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, dotyczy on bowiem uszkodzenia drzew, a nie ich usunięcia. Fizyczne usunięcie drzew nie stanowi przypadku ich uszkodzenia, a w sprawie nie wydano decyzji zezwalającej na przeniesienie drzew w inne miejsce. Nadto w uzasadnieniu decyzji wskazano szczegółowy sposób wyliczenia wymierzonej kary.