Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 lutego 2004 r., sygn. II SA 1518/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA (del.) Stanisław Gronowski Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Piotr Borowiecki (spr.) Aleksandra Macewicz Sędziowie: Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2004 r., w Warszawie, sprawy ze skargi "P." sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji z dnia [...] marca 2002 r., Nr [...], w przedmiocie nakazu zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług pocztowych - oddala skargę -

Uzasadnienie

W dniu [...] grudnia 2001 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji, działając na podstawie art. 29 ust. 6 oraz art. 30 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności (Dz.U. z 1995 r. Nr 117, poz. 564 ze zm.), oraz na podstawie art. 104 § 1 w zw. z art. 268a k.p.a., wydał decyzję Nr [...], na mocy której na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy o łączności nakazał zaniechać firmie "P." sp. z o.o. z siedzibą w L. prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie poczty polegającej na przyjmowaniu, przewozie i doręczaniu przesyłek listowych, pod rygorem egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym. Prezes URT orzekł jednocześnie, iż w/w decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. W uzasadnieniu swej decyzji organ podniósł, iż w dniach [...] i [...] grudnia 2001 r. [...] Oddział Okręgowy Urzędu Regulacji Telekomunikacji przeprowadził w firmie "P." sp. z o.o. z siedzibą w L. kontrolę, zakończoną protokołem podpisanym w dniu [...] grudnia 2001 r., opisującym charakter prowadzonej przez przedmiotową spółkę z o.o. działalności gospodarczej w dziedzinie poczty. Z protokołu kontroli wynika, iż w trakcie kontroli stwierdzono, że w/w spółka świadczy usługi polegające na doręczaniu faktur Vat za energię elektryczną wystawionych przez [...] Zakład Energetyczny S.A. Jak stwierdzono w protokole faktury dostarczane są adresatom w zamkniętych kopertach, co - w ocenie organu kontrolującego -wyczerpuje definicję przesyłek listowych zawartą w art. 2 pkt 2 ustawy o łączności. Ponadto kontrolerzy URT zawarli w protokole adnotację, iż jednostka kontrolowana nie zgłosiła w rejestrze handlowym usług doręczania przesyłek jako przedmiotu swej działalności. We wnioskach protokołu zawarto również zastrzeżenie, iż firma "P." sp. z o.o. powinna zaniechać prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na przyjmowaniu, przewozie i doręczaniu przesyłek listowych. Ponadto protokół kontroli zawierał zalecenie, aby kontrolowana spółka z o.o. w terminie 14 dni od dnia zakończenia kontroli, poinformowała [...] Oddział Okręgowy URT o poczynionych działaniach w kierunku zaprzestania świadczenia usług doręczania przesyłek listowych. Dalsze świadczenie usług doręczania przesyłek listowych spowoduje -jak zastrzeżono w przedmiotowym protokole z dnia [...] grudnia 2001 r. - wydanie przez Prezesa URT decyzji administracyjnej. Protokół został podpisany przez kontrolerów URT oraz przez p. S. B., Prezesa Zarządu "P." sp. z o.o.. W protokole zapisano jednocześnie, iż uwagi kontrolowanego zostaną dołączone w ciągu 14 dni od otrzymania protokołu. Załącznikiem do przedmiotowego protokołu była m.in. Umowa Nr [...] z dnia [...].09.2000 r. oraz Aneks Nr [...] do tej umowy, z których to dokumentów wynikało, iż kontrolowana spółka z o.o. zawarła z [...] Zakładem Energetycznym S.A. umowę cywilno-prawną, w której zobowiązała się na zlecenie [...] S.A. do wykonania na terenie działania [...] S.A. następujących usług: