Wyrok WSA w Łodzi z dnia 14 stycznia 2004 r., sygn. II SA/Łd 1518/03

1. Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody /art. 79 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym - Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ musi wskazywać konkretny przepis naruszony uchwałą organu powiatu; naruszenie prawa nie może być dorozumiane, nie może też być wyprowadzone w drodze analogii czy też oceny racjonalności /lub jej braku/ rozwiązań prawnych.

2. Okoliczność, że rada powiatu chce zachować pełną kontrolę nad poszczególnymi przypadkami zbywania, nabywania i obciążania nieruchomości, nie ma znaczenia prawnego w sytuacji, gdy przepisy ustawowe nie przyznają jej kompetencji do wyrażania każdorazowej zgody /w razie braku uchwały określającej "zasady"/ na sprzedaż, nabycie czy obciążenie konkretnych nieruchomości. Wobec braku innego ustawowego rozwiązania, rezygnacja rady z podjęcia uchwały określającej zasady /art. 12 pkt 8 lit. "a" powyższej ustawy/ nie stwarza po stronie zarządu powiatu obowiązku zasięgania takiej zgody.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał zasadność skargi Zarządu Powiatu Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia 5 września 2003 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ogłoszenia przetargu na sprzedaż nieruchomości i na podstawie art. 148 i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze oraz zasądził od Wojewody Łódzkiego na rzecz Zarządu Powiatu Z. trzysta złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Wojewoda Ł. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 września 2003 r. (...), wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./, stwierdził nieważność uchwały nr (...) Zarządu Powiatu Z. z dnia 4 sierpnia 2003 r. w sprawie ogłoszenia przetargu na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Z., położonej w Z. przy ul. Ł. nr 12a i 12d, i wyboru komisji przetargowej. W uzasadnieniu wyjaśnił, że tą uchwałą Zarząd Powiatu Z. postanowił o ogłoszeniu przetargu nieograniczonego na sprzedaż nieruchomości położonej w Z. przy ul. Ł. nr 12a i 12d oraz powołał komisję przetargową w celu wyłonienia nabywcy. W podstawie prawnej tej uchwały powołano m.in. par. 1 uchwały nr (...) Zarządu Powiatu Z. z dnia 4 czerwca 2003 r. w sprawie przeznaczenia do sprzedaży nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Z., położonej w Z. przy ul. Ł. 12a i 12d. W dniu podejmowania tej ostatniej uchwały obowiązywała jeszcze uchwała (...) Rady Powiatu Z. z dnia 24 marca 2000 r. w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż trzy lata. Uchwała ta została uchylona w dniu 17 czerwca 2003 r. uchwałą nr (...). Jak wynika z wyjaśnień Przewodniczącego Rady Powiatu, Zarząd - respektując nowy porządek prawny - zwrócił się do Rady z wnioskiem o wyrażenie zgody na zbycie w drodze przetargu wskazanych nieruchomości, ale Rada uchwały w tym przedmiocie nie podjęła. Tym samym uchwała Zarządu będąca przedmiotem rozstrzygnięcia została podjęta wbrew woli radnych i przy braku generalnych upoważnień do zbywania nieruchomości, udzielanych w trybie art. 12 pkt 8 lit. "a" ustawy o samorządzie powiatowym. Uchylenie uchwały Rady Powiatu Z. o nabywaniu, zbywaniu i obciążaniu nieruchomości oraz ich wydzierżawianiu lub wynajmowaniu na okres dłuższy niż trzy lata oznacza, że Rada powinna podejmować uchwałę w każdym indywidualnym przypadku, gdy Zarząd złoży wniosek w tym przedmiocie. Dopiero w razie podjęcia uchwały przez Radę Powiatu jej wykonanie należałoby do Zarządu Powiatu z mocy art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.