Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu:

stwierdza nieważność

uchwały Nr XIV/156/2012 Rady Miejskiej Zagórowa z dnia 23 listopada 2012 roku w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, terminu i miejsca jej składania z powodu naruszenia przepisów prawa wskazanych w uzasadnieniu.

Uzasadnienie

Przedmiotową uchwałą doręczoną tutejszej Izbie w dniu 29 listopada 2012 roku, Rada Miejska Zagórowa, powołując się na art. 6n ust. 1, 6m ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391) ustaliła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych.

Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisów art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym zawiadomiła Gminę o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedłożonej uchwały.

Rozpatrując sprawę na posiedzeniu w dniu 12 grudnia 2012 roku Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje.

Rada w § 1 uchwały postanowiła: "§ 1.Ustala się wzór deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych stanowiących załącznik nr 1 do niniejszej uchwały" W § 2 Rada uchwaliła "Właściciele nieruchomości mają obowiązek złożyć do Burmistrza Gminy Zagórów deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na formularzu wg określonego wzoru w terminie do 31 marca 2013 roku, a także w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na podstawę, bądź wygaśnięcie obowiązku uiszczenia opłaty lub zaistnienia zdarzeń mających wpływ na wysokość opłaty." W § 3 Rada postanowiła "w przypadku różnicy pomiędzy liczbą osób zameldowanych a zamieszkałych, właściciele nieruchomości zamieszkałych zobowiązani są złożyć wraz z deklaracją oświadczenie wyjaśniające przyczynę różnicy"

Kolegium Izby stwierdza, że postanowienia § 3 uchwały nakładające na właścicieli nieruchomości obowiązek składania oświadczeń na okoliczność rozbieżności między liczbą osób zamieszkałych a zameldowanych jest sprzeczne z przepisem art. 6m ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, że właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta gminy, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych. W świetle przepisów art.6m ust.1 oraz art. 6j ust. 1 pkt 1 dla potrzeb tej ustawy istotnym warunkiem nakładającym obciążenia dla właścicieli nieruchomości jest moment zamieszkania pierwszego mieszkańca, a nie moment i fakt jego zameldowania.

Przedstawiony w załączniku do uchwały wzór deklaracji ma układ tabel, w części E dotyczącej Oświadczenia w ust. 2 zawarto informację że "Opłata miesięczna na mieszkańca (ustalona w drodze odrębnej uchwały Rady Miejskiej Zagórowa) wynosi:
a) 5,50zł (za odpady gromadzone w sposób selektywny)
b) 11,00 zł (za odpady gromadzone w sposób nieselektywny)
c) opłata nie może być wyższa niż 50,00 zł od gospodarstwa domowego."

W ust. 6 tego paragrafu zapisano "Jeżeli z wyliczenia w punktach 4 i 5 wynika, że opłata będzie wyższa niż 50,00 zł w miejscu wysokość opłaty wpisuje się 50 zł".

Postanowienia części E deklaracji ust. 2 lit. c oraz ust. 6 stanowią o drugiej metodzie ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Jednocześnie Kolegium Izby podnosi, że uchwała w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości, terminu i miejsca jej składania stała się bezprzedmiotową, ponieważ Kolegium Izby stwierdziło nieważność uchwały Nr XIV/155/2012 Rady Miejskiej Zagórowa z dnia 23 listopada 2012 r. w sprawie wyboru metod ustalania opłaty za zagospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie nieruchomości i stawki tej opłaty. W konsekwencji brak podstawowych danych dotyczących wysokości stawek uniemożliwia sporządzenie deklaracji przez właścicieli nieruchomości.

Biorąc powyższe od uwagę Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji uchwały.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.