Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność § 6 ust. 1 (w części dotyczącej wyrażenia "według stanu na początek roku budżetowego"), ust. 3, ust. 4 i ust. 5 uchwały Nr XXXVIII/368/14 Rady Miejskiej w Nowogardzie z dnia 30 września 2014 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Uchwała Nr XXXVIII/368/14 Rady Miejskiej w Nowogardzie z dnia 30 września 2014 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 7 października br.

Kolegium Izby, badając wstępnie uchwałę w dniu 8 października 2014 r., powzięło wątpliwość, co do zgodności jej postanowień z przepisami ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.).

W związku z powyższym, Kolegium Izby wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności części uchwały, a o wszczętym postępowaniu powiadomiło Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nowogardzie pismem z dnia 9 października br. (znak pisma: K.0010.287.KK.2014). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 22 października 2014 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

W posiedzeniu Kolegium Izby w wyznaczonym terminie nie uczestniczył przedstawiciel Gminy Nowogard. Jednostka nie skorzystała również z prawa wniesienia wyjaśnień.

Kolegium Izby, po ostatecznym zbadaniu uchwały stwierdziło, iż narusza ona w sposób istotny przepisy ustawy o systemie oświaty.

W § 6 ust. 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska ustaliła, że podstawą obliczenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, określone w uchwale budżetowej według stanu na początek roku budżetowego. Z kolei w § 6 ust. 3, ust. 4 i ust. 5 ustalono, że wysokość dotacji podlega aktualizacji na podstawie sprawozdań budżetowych, w terminie do 31 marca roku następującego po roku budżetowym i określono zasady wyrównywania różnic.

Zgodnie z przepisami art. 80 ust. 2 i ust. 2b ustawy o systemie oświaty podstawą udzielenia dotacji dla przedszkoli oraz innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych przez inne osoby niż jednostka samorządu terytorialnego, są wydatki bieżące przewidziane na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę. Z kolei art. 90 ust. 2b ustawy wprost reguluje, że podstawą dotacji są wydatki bieżące ustalone w budżecie danej gminy. Kolegium Izby stoi na stanowisku, że wysokość dotacji udzielanych w danym roku budżetowym powinna być więc aktualizowana w oparciu o bieżący plan wydatków (z uwzględnieniem zmian wprowadzanych do budżetu), co oznacza, że kwota dotacji powinna odpowiednio ulegać zmianie w przypadku zwiększenia lub zmniejszenia przedmiotowych wydatków.

W tym stanie rzeczy, Kolegium stwierdziło nieważność § 6 ust. 1 w części dotyczącej wyrażenia "według stanu na początek roku budżetowego", ust. 3, ust. 4 i ust. 5 uchwały Nr XXXVIII/368/14 Rady Miejskiej w Nowogardzie z dnia 30 września 2014 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania.

Od niniejszej uchwały przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.