Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały Nr XXXII/292/13 Rady Gminy Stargard Szczeciński z dnia 25 października 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego tryby udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz dla niepublicznych innych niż przedszkola form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie gminy Stargard Szczeciński, w następującym zakresie:

- ? § 7 ust. 7 w części dotyczącej wyrażenia "pod rygorem zwrotu dotacji";

- ? załącznika Nr 2 w następującej części: "według zestawienia:

Świadom odpowiedzialności za podawanie nieprawdy z kodeksu karnego poświadczam aktualność prawa niepublicznego przedszkola/niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego do otrzymywania dotacji z budżetu Gminy Stargard Szczeciński.";

- ? załącznika Nr 3 w następującej części: "Zestawienie wydatków poniesionych na bieżącą działalność niepublicznego przedszkola/niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego sfinansowanych z dotacji w okresie objętym rozliczeniem."

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Uchwała Nr XXXII/292/13 Rady Gminy Stargard Szczeciński z dnia 25 października 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego tryby udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz dla niepublicznych innych niż przedszkola form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie gminy Stargard Szczeciński została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 7 listopada br. Kolegium Izby zbadało uchwałę na posiedzeniu w dniu 13 listopada 2013 r. stwierdzając we wstępnej ocenie, iż została ona podjęta z naruszeniem przepisu art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), z uwagi na przekroczenie przez Radę Gminy kompetencji wynikających z ww. przepisu. Wątpliwości Kolegium wzbudził również zapis § 10, nadający uchwale wsteczną moc obowiązywania. W związku z powyższym, Kolegium Izby wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały, a o wszczętym postępowaniu powiadomiło Przewodniczącego Rady Gminy Stargard Szczeciński pismem z dnia 15 listopada br. (znak: K.0010.514.KK.2013). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 26 listopada 2013 r. ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień. W posiedzeniu Kolegium Izby w wyznaczonym dniu nie uczestniczył przedstawiciel Gminy Stargard Szczeciński. W dniu 22 listopada 2013 r. do Izby przekazano pismo Wójta Gminy (znak: OAS-0063-4/13) wyjaśniające, iż do dnia 31 sierpnia br. na terenie gminy funkcjonowały jedynie niepubliczne inne niż przedszkola formy wychowania przedszkolnego. Z dniem 1 września br. organ prowadzący niepubliczne inne formy wychowania przedszkolnego wystąpił z wnioskiem o zmianę wpisu do ewidencji placówek oświatowych w związku z przekształceniem w niepubliczne przedszkole. Zawarty w § 10 uchwały zapis nadający jej wsteczną moc obowiązywania miał na celu dostosować warunki udzielania dotacji dla niepublicznych przedszkoli od momentu zmiany wpisu do ewidencji placówek oświatowych. Kolegium Izby, po zbadaniu przedmiotowej uchwały stwierdziło, iż została ona podjęta z naruszeniem przepisów prawnych. Na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest uprawniony wyłącznie do ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji, trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz terminu i sposobu rozliczenia dotacji. W ocenie Kolegium Izby ustalenia Rady Gminy Stargard Szczeciński zobowiązujące beneficjentów dotacji do:

- ? zawiadomienia kontrolującego o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych pod rygorem zwrotu dotacji,

- ? wskazania danych osobowych uczniów według podanego zestawienia,

- ? złożenia oświadczenia o znajomości przepisów kodeksu karnego,

- ? szczegółowego zestawienia poniesionych wydatków,

wykracza poza kompetencje określone ww. przepisem ustawy o systemie oświaty. W tym stanie rzeczy, Kolegium stwierdziło nieważność uchwały Nr XXXII/292/13 Rady Gminy Stargard Szczeciński z dnia 25 października 2013 r. w sprawie określenia szczegółowego tryby udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli oraz dla niepublicznych innych niż przedszkola form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie gminy Stargard Szczeciński, w następującym zakresie:

- ? § 7 ust. 7 w części dotyczącej wyrażenia "pod rygorem zwrotu dotacji";

- ? załącznika Nr 2 w części:

"według zestawienia:

- ? załącznika Nr 3 w części:

"Zestawienie wydatków poniesionych na bieżącą działalność niepublicznego przedszkola/niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego sfinansowanych z dotacji w okresie objętym rozliczeniem.

W zakresie ustalenia przyjętego w § 10 uchwały, Kolegium Izby uwzględniając wyjaśnienia złożone przez Wójta Gminy uznało, iż nie narusza ono prawa. Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.