Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz 1591 z późn. zm.), stwierdzam nieważność pkt 4 i 5 załącznika do uchwały Nr XXI/125/2012 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 31 października 2012 r., w sprawie uchwalenia regulaminu korzystania z placów zabaw będących własnością Gminy Młynary.

Uzasadnienie:

Uchwałą, o której mowa na wstępie, Rada Miejska w Młynarach działając na podstawie art. 40 ust. 1 i 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym określiła regulamin korzystania z placów zabaw będących własnością Gminy Młynary, stanowiący załącznik do uchwały.

W pkt 4 załącznika do uchwały Rada wskazała, iż za bezpieczeństwo dzieci i młodzieży poniżej 18 lat znajdujących się na placu zabaw bez opieki odpowiedzialni są rodzice lub opiekunowie oraz w pkt 5 załącznika do uchwały określiła, iż za szkody wyrządzone przez dzieci odpowiedzialność ponoszą rodzice lub ich opiekunowie.

Rada gminy, może w ramach upoważnienia wynikającego z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, stanowić o prawach i obowiązkach oraz o nakazach i zakazach określonego zachowania w korzystaniu z gminnych obiektów użyteczności publicznej. W kompetencji, wynikającej z treści art. 40 ust. 2 pkt 4 ww. ustawy, nie mieszczą się natomiast regulacje mające na celu ustalenie zasad odpowiedzialności prawnej, które miałyby obowiązywać pomiędzy właścicielem, a korzystającym z obiektu użyteczności publicznej. Kwestie odpowiedzialności za szkody powstałe na osobie lub mieniu, regulują przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm). Przesłankami odpowiedzialności za szkody na osobie lub mieniu na gruncie kodeksu cywilnego są: bezprawność działania, powstanie szkody i związek przyczynowy między bezprawnym działaniem a zaistniałą szkodą. Kwestia odpowiedzialności gminy oraz ewentualny obowiązek naprawienia szkody podlega ocenie sądów powszechnych w oparciu o powszechnie obowiązujące przepisy prawa rangi ustawowej, w szczególności w oparciu o przepisy kodeksu cywilnego.

Należy zatem stwierdzić, iż zapisy pkt 4 i 5 regulaminu korzystania z placu zabaw, stanowiącego załączniki do uchwały Rady Miejskiej Młynary podjęte zostały z przekroczeniem kompetencji wynikającej z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, co stanowi podstawę do stwierdzenia nieważność tych zapisów. Podobne stanowisko przedstawił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, w uzasadnieniu do wyroku z dnia 6 maja 2010r., sygn. akt.: II SA/Go 225/10.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak na wstępie.

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w terminie 30 dni od daty jego otrzymania.