W wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego, działając na podst. art. 91 ust. 1 w związku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 755 z późn. zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie

uchwala:

Stwierdza się nieważność części uchwały Nr XXV/166/2009 Rady Gminy Drelów z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie zasad i trybu postępowania przy udzielaniu i rozliczaniu dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków nie stanowiących własności gminy Drelów w zakresie zapisu "lub archeologicznych" zamieszczonego w § 3 pkt 2 uchwały z powodu naruszenia postanowień art. 77 w związku 82a ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003 r., Nr 162, poz. 1568 z późn. zm.) oraz § 11 pkt 5 uchwały z powodu naruszenia art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 z 2009r., poz. 1240).

UZASADNIENIE

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie po zbadaniu doręczonej 15 stycznia br. uchwały Rady Gminy Drelów z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie zasad i trybu postępowania przy udzielaniu i rozliczaniu dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków nie stanowiących własności gminy Drelów, stwierdziło, że została ona wydana w części z istotnym naruszeniem prawa. Naruszenie prawa dotyczy zapisów umieszczonych w § 3 pkt. 2 i § 11 pkt 5 uchwały.

Badaną uchwałą Rada Gminy Drelów ustaliła zasady i trybu postępowania przy udzielaniu i rozliczaniu dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków niestanowiących własności gminy Drelów.

W § 3 pkt 2 uchwały znalazł się zapis określający, że dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków może obejmować nakłady konieczne m.in. na badania archeologiczne. Zgodnie z art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami katalog czynności na które może być przeznaczona dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla obiektów zabytkowych wpisanych do rejestru zabytków nie obejmuje prac archeologicznych. Art. 82a ust. 1 ww. ustawy przewiduje, że Minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego udziela osobie fizycznej lub jednostce organizacyjnej zamierzającej realizować roboty ziemne lub dokonać zmiany charakteru dotychczasowej działalności na terenie, na którym znajdują się zabytki archeologiczne dotacji na przeprowadzenie badań archeologicznych. Ujęcie dotacji na badania archeologiczne w uchwale organu stanowiącego gminy i określanie zasad i trybu jej udzielania i rozliczania stanowi wkroczenie rady gminy w kompetencje właściwego ministra do spraw kultury i dziedzictwa narodowego.

Ponadto zapis § 11 pkt 5 uchwały stanowi, że niewykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem wyklucza prawo ubiegania się o przyznanie dotacji przez kolejne 3 lata. Wprowadzenie uchwałą rady gminy takiego ograniczenia stanowi wykroczenie przez ten organ poza umocowanie przewidziane zarówno w przepisach ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami i nie mieści się w pojęciu określenia zasad udzielania dotacji. Podstawą do wprowadzenia zapisów ograniczających prawo do dotacji może być wyłącznie przepis ustawowy bądź też akt wydany na podstawie i w granicach delegacji ustawowej , a takiej nie przewiduje art. 81 ust.1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.

Ponieważ Rada Gminy w terminie wskazanym w zawiadomieniu o rozpatrywaniu sprawy stwierdzenia nieważności uchwały, nie podjęła działań zmierzających do usunięcia wskazanego naruszenia prawa, Kolegium RIO w Lublinie orzekło nieważność kwestionowanej części uchwały w § 3 pkt 2 w zakresie zwrotu " lub archeologicznych" i § 11 pkt 5 .

Na tę uchwałę przysługuje Radzie Gminy Drelów prawo wniesienia - za pośrednictwem Kolegium RIO w Lublinie - skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, w terminie 30 dni od daty doręczenia tej uchwały.