Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r. poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.)

- Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku po rozpoznaniu uchwały Nr XI/101/2013 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 22 listopada 2013r. w sprawie podatku od nieruchomości w Gminie Miastko

orzeka nieważność § 2 pkt 1 badanej uchwały.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 28 listopada 2013r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku uchwała Nr XI/101/2013 Rady Miejskiej w Miastku z dnia 22 listopada 2013r. w sprawie podatku od nieruchomości w Gminie Miastko, zaś w dniu 12 grudnia 2013r. była przedmiotem badania tut. Kolegium.

W wyniku analizy treści badanej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku stwierdziło, że Rada Miejska w Miastku w § 2 pkt 1 postanowiła, iż zwalnia się z podatku od nieruchomości: "1) pomieszczenia gospodarcze (z wyłączeniem garaży) będące w wyłącznym posiadaniu emerytów i rencistów, których dochody łączne nie przekraczają miesięcznie kwoty 900,- zł (brutto) na osobę w rodzinie - pod warunkiem, że nie są związane z jakąkolwiek działalnością gospodarczą,".

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku uznało, że treść § 2 pkt 1 badanej uchwały Rady Miejskiej w Miastku jest obarczona wadą o charakterze istotnego naruszenia prawa, polegającą na przekroczeniu uprawnień rady gminy wynikających z art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, upoważniających organ stanowiący do wprowadzenia zwolnień jedynie o charakterze przedmiotowym, a nie o charakterze podmiotowym czy przedmiotowo - podmiotowym.

W ocenie Kolegium tutejszej Izby ustalone przez Radę Miejską w Miastku w § 2 pkt 1 badanej uchwały zwolnienie ma charakter przedmiotowo - podmiotowy, jako że treść cytowanych wyżej zapisów uchwały wskazuje na ograniczenie zwolnienia z podatku od nieruchomości do pomieszczeń gospodarczych będących w wyłącznym posiadaniu emerytów i rencistów, których dochody łączne nie przekraczają miesięcznie kwoty 900,- zł (brutto) na osobę w rodzinie, a zatem zwolnienie ogranicza się do wąskiej grupy osób.

Tymczasem przywołany przepis ustawy o podatkach i opłatach lokalnych upoważnia radę gminy jedynie do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych, a wskazanie kręgu osób przesądza o nadaniu zwolnieniu charakteru przedmiotowo - podmiotowego.

Podobne stanowisko w przedmiotowej kwestii zajął, między innymi, Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 5 kwietnia 2011r. sygn. akt II FSK 1945/09.

Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, wnoszona za pośrednictwem tutejszej Izby.