Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012r. poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm.) w związku z oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.)

- Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku po rozpoznaniu uchwały Nr XXIX.223.2013 Rady Gminy Parchowo z dnia 19 listopada 2013r. w sprawie wysokości rocznych stawek podatku od nieruchomości na 2014 rok

orzeka nieważność § 3 badanej uchwały.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 22 listopada 2013r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku uchwała Nr XXIX.223.2013 Rady Gminy Parchowo z dnia 19 listopada 2013r. w sprawie wysokości rocznych stawek podatku od nieruchomości na 2014 rok, zaś w dniu 28 listopada 2013r. była przedmiotem badania tut. Kolegium.

W wyniku analizy treści badanej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku stwierdziło, że Rada Gminy Parchowo w § 3 postanowiła iż: "Zwalnia się z podatku od nieruchomości grunty stanowiące drogi w gospodarstwach rolnych i leśnych osób fizycznych, sklasyfikowane na użytkach rolnych i gruntach leśnych, jak i niesklasyfikowane, służące prowadzeniu działalności rolniczej lub leśnej.".

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku uznało, że § 3 badanej uchwały Rady Gminy Parchowo jest obarczony wadą o charakterze istotnego naruszenia prawa, polegającą na przekroczeniu uprawnień Rady Gminy, wynikających z art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, upoważniających organ stanowiący do wprowadzenia zwolnień jedynie o charakterze przedmiotowym, a nie o charakterze podmiotowym czy przedmiotowo - podmiotowym.

W ocenie Kolegium tutejszej Izby ustalone przez Radę Gminy Parchowo w § 3 badanej uchwały zwolnienie ma charakter przedmiotowo - podmiotowy, jako że treść cytowanych wyżej zapisów uchwały wskazuje na ograniczenie zwolnienia z podatku od nieruchomości do gruntów stanowiących drogi w gospodarstwach rolnych i leśnych jedynie osób fizycznych, a zatem zwolnienie ogranicza się do konkretnej kategorii podmiotów.

Tymczasem przywołany przepis ustawy o podatkach i opłatach lokalnych upoważnia radę jedynie do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych, a wskazanie kręgu osób przesądza o nadaniu zwolnieniu charakteru przedmiotowo - podmiotowego.

Podobne stanowisko w przedmiotowej kwestii zajął, między innymi, Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 5 kwietnia 2011r. sygn. akt II FSK 1945/09.

Jednocześnie Kolegium Izby zwraca uwagę, iż sformułowanie zwolnienia od podatku odnosi się w części do gruntów stanowiących drogi w gospodarstwach rolnych i leśnych sklasyfikowanych na użytkach rolnych i gruntach leśnych, tj. do gruntów objętych regulacjami innych ustaw niż przyjęta przez Radę Gminy Parchowo za podstawę do udzielenia zwolnienia.

Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium Izby postanowiło jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, wnoszona za pośrednictwem tutejszej Izby.