Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego w sprawie uchwałyNr XXXIV/354/2013 Rady Gminy w Czarnej z dnia 14 listopada 2013 rokuw sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18a ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113) i art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.)

stwierdza

nieważność w części uchwałyodnośnie postanowienia zawierającego w formularzu deklaracji żądanie od właściciela nieruchomości bezwarunkowego podania numeru telefonu, co może być uznane, jako nałożenie obowiązku na właścicieli nieruchomości posiadania telefonu oraz żądania tej informacji, jako nieadekwatnej prawidłowego obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach(Dz. U. z 2012 r. Nr 391 ze zm.) oraz z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

U Z A S A D N I E N I E

              W dniu 21 listopada 2013 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała Nr XXXIV/354/2013 Rady Gminy w Czarnej z dnia 14 listopada 2013 roku w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sprawie ustalenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wobec przedmiotowej uchwały zostało wszczęte postępowanie nadzorcze uchwałą Nr XXVI/6091/2013 z dnia 3 grudnia 2013 roku Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. Rada Gminy Czarna nie usunęła nieprawidłowości w badanej uchwale we wskazanym terminie.

Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Izby stwierdziło, co następuje:

Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Przepisy badanej uchwały noszą taki charakter, bowiem obowiązują na terenie Gminy Czarna, zawierają normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnymi, bowiem kierowane są do bliżej nieokreślonego kręgu odbiorców. Zgodnie z art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, rada gminy uwzględniając konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ułatwienia składania deklaracji, określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji.

W zakresie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mieścić się będzie zatem ustalenie przez organ stanowiący gminy wyłącznie katalogu informacji obejmujących dane osobowe właściciela nieruchomości niezbędnych do prawidłowego obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ułatwienia składania deklaracji. Przy pozyskiwaniu danych osobowych oznacza to, że administrator danych nie może przetwarzać danych w zakresie szerszym niż niezbędny do osiągnięcia zamierzonego celu, jak również danych o większym stopniu niż uzasadniony tym celem stopniu szczegółowości oraz powinien kierować się postanowieniami ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). W formularzu deklaracji zawarto żądanie podania numeru telefonu kontaktowego przez właściciela nieruchomości, co może być uznane, jako nałożenie obowiązku na właścicieli nieruchomości posiadania telefonu, jak również nie jest adekwatne do prawidłowego obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Mając powyższe na uwadze uznać należy, że ustalenie we wzorze deklaracji obowiązku podania numeru telefonu istotnie wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji.

W tym stanie rzeczy Kolegium Izby uchwaliło jak w sentencji.

Na powyższą uchwałę Kolegium Izby przysługuje Gminie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia uchwały za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie.