Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

w składzie:

Przewodniczący: Stanisław Srocki

Członkowie: Bogusław Dębski

Danuta Kubylis

Anna Ostrowska

Aleksander Piszczatowski

Joanna Salachna

Marcin Tyniewicki

Maria Wasilewska

Na podstawie art.11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust.1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz.1591 ze zm.)

po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Krypno Nr XII/65/2011 z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych

p o s t a n a w i a :

- uznać, iż powyższa uchwała narusza prawo w związku z zapisami zawartymi w:

1) załączniku nr 1 i 2 w części D.2, pkt 4, w zakresie zapisu - "zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

2) załączniku nr 1 w części F oraz części I, w zakresie pouczenia: "(wykazujemy z dokładnością do 1 m kw.)",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

3) załączniku nr 1 w części F oraz załączniku nr 3 w części D, w zakresie zapisu - "użytki zielone",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

4) załącznikach przedmiotowej uchwały zawarto pouczenie - "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą oraz wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych, zgodnie z wymogami ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. oraz w zakresie oświadczenia o prawie wglądu do danych oraz ich poprawiania",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

5) załącznikach nr 2, 3 i 4, w części dotyczącej pouczenia co do terminu składania deklaracji, w zakresie zapisu - "a osoby fizyczne w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

6) załączniku nr 3 i 4, w zakresie pouczenia co to terminu złożenia deklaracji - "do 31 stycznia każdego roku podatkowego" (…),

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

7) załączniku nr 1, w którym w nagłówku formularza wprowadzono zapis -"na Rok …",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa,

8) załączniku nr 3 w części D Sady, w której nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV oraz w części D Grunty zadrzewione i "zakrzaczone" położone na UR, w której nie przewidziano rubryk dotyczących gruntów klasy IVb,

- w związku z tym postanowiono stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa.

U z a s a d n i e n i e

Rada Gminy Krypno podjęła uchwałę Nr XII/65/2011 w dniu 29 grudnia 2011 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, w której stwierdzono następujące uchybienia.

W załączniku nr 1 i 2 w części D.2, pkt 4, w odniesieniu do powierzchni użytkowej budynków lub ich części zawarto zapis - "zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych". Zapis ten nie odpowiada obowiązującemu brzmieniu art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) i powinien dotyczyć budynków lub ich części " związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń" .

W załączniku nr 1 w części F oraz części I, wprowadzono pouczenie - "(wykazujemy z dokładnością do 1 m kw.)". Zapis ten jest sprzeczny z art. 63 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.). Przepis ten wskazuje bowiem na możliwość zaokrąglania także podstawy opodatkowania - dotyczy to jednak jedynie takiej podstawy, która jest wyrażona w złotych, nie zaś w metrach kwadratowych bądź hektarach.

W załączniku nr 1 w części F oraz załączniku nr 3 w części D, wprowadzono rubrykę "użytki zielone", co narusza art. 1 w związku z art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.) i nie odpowiada rodzajom użytków objętych podatkiem rolnym.

W załącznikach powyższej uchwały wprowadzono oświadczenia - "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą". Działanie to nie znajduje podstawy prawnej, gdyż ww. przepis dotyczy jedynie składania zeznań mających służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy. Deklaracje czy informacje podatkowe nie mogą być w tym przypadku traktowane jako "zeznania", ponadto nie są składane w ramach "postępowania" w rozumieniu kodeksowym. Wprowadzono również zapisy dotyczące wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych, zgodnie z wymogami ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r. oraz oświadczenia o prawie wglądu do danych oraz ich poprawiania, co pozostaje w sprzeczności z art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t. j. Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), zgodnie z którym przetwarzanie danych jest dopuszczalne m.in. wtedy, gdy jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. W takim przypadku nie jest ono uzależnione od wyrażenia zgody przez podmiot, którego dotyczy.

W załączniku nr 2, 3 i 4, w części dotyczącej pouczenia co do terminu składania deklaracji wprowadzono błędny zapis - "a osoby fizyczne w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego". O ile osoby fizyczne zobowiązane są do złożenia deklaracji, to zgodnie z art. 6 ust. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6a ust. 10 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz art. 6 ust. 7 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682 ze zm.) składają one deklaracje oraz opłacają podatek na zasadach obowiązujących osoby prawne.

W załączniku nr 3 i 4, zawarto błędne pouczenia co to terminu złożenia deklaracji - "do 31 stycznia każdego roku podatkowego" (…).Termin ten został bowiem odmiennie określony w art. 6a ust. 8 pkt 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz w art. 6 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym i nie uległ on zmianie z dniem 1 stycznia 2012 roku.

W załączniku nr 1, w nagłówku formularza wprowadzono zapis "na Rok …". Informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego nie jest składany co roku, a jedynie w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie, bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego lub zaistnienia zdarzeń mających wpływ na wysokość opodatkowania, w związku z czym zapis ten jest zbędny.

W załączniku nr 3 w części D Sady, nie przewidziano rubryk dotyczących sadów klasy III i IV. Działanie to jest sprzeczne z art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym. Przepis ten wskazuje jedynie, że do sadów klasy III i IV stosuje się odpowiednio przeliczniki przewidziane dla klasy IIIa i IVa i nie uzasadnia braku możliwości wykazania sadów klasy III i IV. Nie przewidziano także rubryk dotyczących gruntów zadrzewionych i zakrzewionych klasy IVb, co również stanowi naruszenie art. 4 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym. Dodatkowo należy zwrócić uwagę na rubrykę "Grunty zadrzewione i zakrzaczone położone na UR". Rubryka ta powinna obejmować grunty zadrzewione i zakrzewione położone na UR, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym.

Z powyższych względów postanowiono jak na wstępie.

POUCZENIE

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.

Otrzymuje:

Rada Gminy

Krypno