Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku

w składzie:

Przewodniczący: Stanisław Srocki

Członkowie: Bogusław Dębski

Danuta Kubylis

Anna Ostrowska

Aleksander Piszczatowski

Joanna Salachna

Marcin Tyniewicki

Maria Wasilewska

Na podstawie art.11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust.1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz.1591 ze zm.)

po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy Augustów Nr X/88/11 z dnia 28 grudnia 2011 roku zmieniająca uchwałę Rady Gminy Augustów Nr XXIV/218/2005 z dnia 14 grudnia 2005 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych

p o s t a n a w i a :

- uznać, iż powyższa uchwała narusza prawo w związku z zapisami zawartymi w:

1) załączniku nr 1 w części D.2, pkt 4, w zakresie zapisu - "zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

2) załączniku nr 1 w części F, w zakresie zapisu - "użytki zielone",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

3) załączniku nr 1 w części J oraz w załączniku nr 2 w części G, w zakresie oświadczenia - "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

4) załączniku nr 2, w którym w części dotyczącej pouczenia co do terminu składania deklaracji zawarto zapis - "a osoby fizyczne w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić nieważność w tym zakresie,

5) załączniku nr 1, w którym w nagłówku formularza (poz. nr 2) wprowadzono zapis - "na Rok …",

- w związku z tym postanowiono stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa,

6) załączniku nr 2, poz. nr 1 oraz w części B.1, poz. nr 10, w których wprowadzono rubryki - NIP i PESEL,

- w związku z tym postanowiono stwierdzić w tym zakresie nieistotne naruszenie prawa.

U z a s a d n i e n i e

Rada Gminy Augustów podjęła uchwałę Nr X/88/11 w dniu 28 grudnia 2011 roku zmieniającą uchwałę Rady Gminy Augustów Nr XXIV/218/2005 z dnia 14 grudnia 2005 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, w której stwierdzono następujące uchybienia.

W załączniku nr 1 w części D.2, pkt 4, w odniesieniu do powierzchni użytkowej budynków lub ich części zawarto zapis - "zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych". Zapis ten nie odpowiada obowiązującemu brzmieniu art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. d) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) i powinien dotyczyć budynków lub ich części " związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń" .

W załączniku nr 1 w części F, wprowadzono rubrykę "użytki zielone", co narusza art. 1 w związku z art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.) i nie odpowiada rodzajom użytków objętych podatkiem rolnym.

W załączniku nr 1 w części J oraz w załączniku nr 2 w części G, wprowadzono oświadczenia - "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art . 233 § 1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą". Działanie to nie znajduje podstawy prawnej, gdyż ww. przepis dotyczy jedynie składania zeznań mających służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy. Deklaracje czy informacje podatkowe nie mogą być w tym przypadku traktowane jako "zeznania", ponadto nie są składane w ramach "postępowania" w rozumieniu kodeksowym.

W załączniku nr 2 określającym wzór deklaracji na podatek od nieruchomości, w części dotyczącej pouczenia co do terminu składania deklaracji błędnie wskazano, iż dla osób fizycznych termin ten wynosi 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego. O ile osoby fizyczne zobowiązane są do złożenia deklaracji, to zgodnie z art. 6 ust. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) składają one deklaracje oraz opłacają podatek na zasadach obowiązujących osoby prawne.

W załączniku nr 1, w nagłówku formularza (poz. nr 2) wprowadzono zapis - "na Rok …". Informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego, leśnego stanowiąca załącznik nr 1 do uchwały nie jest składana co roku, a jedynie w terminie 14 dni od zaistnienia okoliczności mających wpływ na powstanie, bądź wygaśnięcie obowiązku podatkowego lub zaistnienia zdarzeń mających wpływ na wysokość opodatkowania, w związku z czym zapis ten jest zbędny.

W załączniku nr 2, poz. nr 1 oraz w części B.1, poz. nr 10, wprowadzono rubryki: NIP i PESEL. Na mocy ustawy z dnia 29 lipca 2011 r. (z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2011 r.) o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1016) wprowadzono identyfikator podatkowy, którym jest numer PESEL bądź NIP, w związku z czym również formularze podatkowe powinny być dostosowane do nowych zasad ewidencyjnych w zakresie ww. rubryk.

Ponadto nadmienia się, że w załączniku nr 2, w części D.3, w zakresie pouczenia odnośnie sposobów określania wartości budowli należy uwzględnić wszystkie sposoby ustalania wartości budowli przewidziane w art. 4 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3-7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.).

Z powyższych względów postanowiono jak na wstępie.

POUCZENIE

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.

Otrzymuje:

Rada Gminy

Augustów