Na podstawie art. 3d ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1445, ze zm.[1])) uchwala się, co następuje:

§ 1. Ustala się szczegółowe zasady i tryb przeprowadzenia konsultacji społecznych w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego, stanowiące załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Na budżet obywatelski powiatu toruńskiego przeznacza się środki finansowe wyodrębnione corocznie na ten cel w budżecie powiatu toruńskiego.

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Toruńskiego.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko- Pomorskiego.

Przewodniczący Rady Powiatu Toruńskiego Tomasz Zakrzewski

Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XV/87/2016
RADY POWIATU TORUŃSKIEGO
z dnia 4 lutego 2016 r.

Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych

w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Rozdział 1.
Postanowienia ogólne

§ 1. Mianem budżetu obywatelskiego określa się proces decyzyjny, w ramach którego mieszkańcy współtworzą budżet powiatu, współdecydując o podziale części środków publicznych, wydzielonych na realizację zadań zgłoszonych przez mieszkańców powiatu toruńskiego.

§ 2. Realizacja zadań w ramach budżetu obywatelskiego odbywa się w ciągu jednego roku kalendarzowego przy czym, w uzasadnionych przypadkach możliwe jest wydłużenie realizacji zadania inwestycyjnego lub bieżącego na lata następne, na zasadach określonych ustawą o finansach publicznych.

§ 3. Wdrożenie i realizacja budżetu obywatelskiego powinno składać się z następujących etapów:

1) kampania informacyjno - edukacyjna;

2) zgłaszanie propozycji zadań;

3) weryfikacja zgłoszonych propozycji zadań;

4) głosowanie i obliczanie wyników;

5) realizacja zadania;

6) rozliczenie zadania.

Rozdział 2.
Terytorialny podział środków

§ 4. Wysokość środków przeznaczonych na budżet obywatelski dzieli się na dwie pule:

1) lokalną, obejmującą 9 gmin wchodzących w skład powiatu toruńskiego zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów (Dz.U z 1998 r., Nr 103, poz. 652);

2) powiatową.

§ 5. Podział puli lokalnej na poszczególne gminy odbywa proporcjonalnie do liczby mieszkańców w oparciu o aktualne dane - wg stanu na dzień 31 grudnia - udostępnione przez Główny Urząd Statystyczny.

§ 6. 1. Pula lokalna przeznaczona jest na realizację zadań służących mieszkańcom poszczególnych gmin wchodzących w skład powiatu toruńskiego.

2. Pula powiatowa przeznaczona jest na realizację zadań służących mieszkańcom całego powiatu toruńskiego, co oznacza, że finansowane z niej zadania dotyczą potrzeb więcej niż jednej gminy lub miejsce ich realizacji nie jest przypisane do jednej gminy.

§ 7. 1. Zadania w ramach budżetu obywatelskiego mogą być realizowane na majątku powiatu lub majątku gminy po uzyskaniu i załączeniu do formularza zgłoszeniowego zadania zgody dysponenta majątku na jego wykorzystanie do celów realizacji budżetu obywatelskiego oraz zobowiązanie dysponenta do dalszego ewentualnego utrzymania.

2. W ramach realizacji zadań z budżetu obywatelskiego nie mogą być finansowane koszty osobowe.

Rozdział 3.
Zgłaszanie propozycji zadań

§ 8. 1. Propozycje zadań do budżetu obywatelskiego może zgłaszać:

1) każdy mieszkaniec powiatu toruńskiego, który w momencie składania wniosku ma ukończone 18 lat;

2) organizacje pozarządowe działające na terenie powiatu toruńskiego.

2. Zgłoszenie zadań następuje na formularzu zgłoszenia zadania, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do regulaminu.

3. Do formularza zgłoszenia zadania wnioskujący dołącza listę poparcia dla zadania, podpisaną przez co najmniej 15 mieszkańców gminy (w której realizowane będzie zadanie) w przypadku ubiegania się o środki na realizację zadania z puli lokalnej lub co najmniej 15 mieszkańców powiatu toruńskiego w przypadku ubiegania się o środki na realizację zadania z puli powiatowej, którzy ukończyli 18 rok życia. Do grupy 15 mieszkańców nie wlicza się projektodawcy. Wzór listy poparcia stanowi załącznik nr 2 do regulaminu. Mieszkańcy mogą popierać dowolną liczbę propozycji. Formularz zgłoszenia zadania uznaje się za ważny, jeśli wypełnione są wszystkie pola.

4. Każdy mieszkaniec powiatu toruńskiego może zgłosić po jednej propozycji zadań do puli lokalnej, z której będą realizowane projekty dotyczące gminy, w której mieszka i jedną propozycję do puli powiatowej, z której realizowane będą projekty o zasięgu większym niż jedna gmina.

5. Termin składania propozycji zadań do budżetu obywatelskiego oraz wysokości środków z podziałem na poszczególne pule (w przypadku puli lokalnej - z podziałem na poszczególne gminy) przeznaczonych na realizację budżetu obywatelskiego na dany rok Zarząd Powiatu Toruńskiego ustali w drodze odrębnej uchwały.

Rozdział 4.
Weryfikacja zgłoszonych propozycji zadań

§ 9. Zgłoszone przez mieszkańców propozycje zadań do budżetu obywatelskiego podlegają weryfikacji, której dokonują właściwe merytorycznie wydziały Starostwa Powiatowego w Toruniu w oparciu m.in. o następujące kryteria:

1) zgodność z wymogami formalnymi zgłoszenia, w tym prawidłowość wypełnienia formularza i listy poparcia;

2) weryfikacja proponowanych kosztów realizacji zadania oraz ich rodzaj;

3) zgodność zgłoszonego zadania z obowiązującymi w gminach planami zagospodarowania przestrzennego;

4) zgodność z obowiązującymi przepisami prawa, w tym z prawem własności;

5) niegenerowanie kosztów utrzymania niewspółmiernie wysokich w stosunku do wartości proponowanego zadania.

§ 10. 1. W razie stwierdzenia podczas weryfikacji, że złożony wniosek nie zawiera istotnych informacji potrzebnych do analizy propozycji, przekracza dostępną pulę środków lub też kalkulacja kosztów realizacji zadania budzi zastrzeżenia osoba lub organizacja składająca formularz zostanie niezwłocznie poinformowana, telefonicznie lub pocztą elektroniczną, o konieczności dokonania uzupełnień lub modyfikacji zakresu rzeczowego propozycji.

2. Od momentu zawiadomienia o brakach we wniosku lub konieczności dokonania modyfikacji zakresu rzeczowego, składający propozycję ma 7 dni kalendarzowych na dokonanie korekty. Wniosek nie może być korygowany więcej niż raz.

§ 11. Wyniki weryfikacji podawane są do publicznej wiadomości poprzez publikację na stronie internetowej http://www.powiattorunski.pl. Informacja o wynikach weryfikacji zawiera co najmniej wykaz zgłoszonych zadań z podziałem na poszczególne pule (w przypadku puli lokalnej - z podziałem na poszczególne gminy), oznaczenie "przyjęty" lub "odrzucony" dla każdej propozycji oraz uzasadnienie rozstrzygnięć dla propozycji odrzuconych.

§ 12. 1. Z pozytywnie zweryfikowanych propozycji zadań oznaczonych jako "przyjęte" tworzona jest lista zadań, które poddane będą pod głosowanie mieszkańców.

2. Lista podzielona jest na zadania lokalne (z podziałem na poszczególne gminy) oraz powiatowe.

3. Lista zawiera co najmniej nazwę zadania, krótki opis, szacunkowy koszt realizacji.

4. Lista, o której mowa w niniejszym paragrafie zatwierdzona zostanie przez Zarząd Powiatu Toruńskiego w drodze odrębnej uchwały.

Rozdział 5.
Głosowanie i obliczanie wyników

§ 13. 1. Wyboru zadań do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego dokonują mieszkańcy powiatu toruńskiego w głosowaniu jawnym, bezpośrednim i powszechnym.

2. Uprawnieni do głosowania są mieszkańcy powiatu toruńskiego, którzy mają ukończone 18 lat.

3. Każda uprawniona osoba może oddać jedynie jeden głos na zgłoszone zadanie z gminy w której mieszka i jeden głos na zadanie powiatowe. W przypadku stwierdzenia oddania przez jedną osobę większej liczby głosów, wszystkie głosy oddane przez tę osobę uznane zostaną za nieważne.

4. Głos oddaje się za pomocą karty do głosowania, której wzór stanowi załącznik nr 3 do regulaminu.

5. Głosowanie, w tym wydawanie kart odbywa się w Kancelarii Starostwa Powiatowego w Toruniu, ul. Towarowa 4-6, I piętro, pokój 100 w godzinach pracy urzędu. Kartę do głosowania można samodzielnie wydrukować ze strony internetowej http://www.powiattorunski.pl.

6. Wypełnioną kartę do głosowania należy wrzucić do urny znajdującej się miejscu, o którym mowa w punkcie 5 w godzinach pracy urzędu lub przesłać na adres Starostwa Powiatowego w Toruniu, ul. Towarowa 4-6, 87-100 Toruń - w terminie określonym w harmonogramie realizacji budżetu obywatelskiego, o którym mowa w § 16, pkt. 1.

7. Karty do głosowania będą weryfikowane pod kątem spełniania wymogów formalnych.

8. Karty do głosowania wypełnione niewłaściwie, niezawierające wymaganych danych oraz niezawierające zgody na przetwarzanie danych osobowych będą uznane za nieważne.

9. W przypadku stwierdzenia oddania głosu przez osoby nieuprawnione, głosy oddane przez te osoby uznane będą za nieważne.

10. Każdy mieszkaniec powiatu toruńskiego ma prawo wglądu do dokumentacji dotyczącej budżetu obywatelskiego, w tym do złożonych kart do głosowania.

§ 14. 1. Ustalanie wyników głosowania polega na zsumowaniu wszystkich głosów oddanych na każdą propozycję zadań poddanych pod głosowanie. Oddzielnie będą liczone głosy na zadania lokalne oraz na zadania powiatowe.

2. Za wybrane do realizacji uznaje się zadania, które uzyskały największą liczbę głosów, aż do wyczerpania puli środków przeznaczonych na budżet obywatelski dla zadań w poszczególnych gminach oraz dla zadań powiatowych.

3. Jeżeli dwie lub więcej propozycji zadań poddanych głosowaniu otrzyma tę samą liczbę głosów o ich kolejności na liście zdecyduje losowanie.

4. Jeśli środki na realizację kolejnego zadania z listy nie będą wystarczające, uwzględnione zostaną pierwsze z następnych zadań na liście, którego koszt nie spowoduje przekroczenia dostępnych środków.

5. Niewykorzystane środki z puli lokalnej przechodzą do puli powiatowej.

6. Informacja o wynikach głosowania podawana jest do publicznej wiadomości przez Starostę Toruńskiego w terminie 14 dni kalendarzowych od daty zakończenia głosowania poprzez zamieszczenie wyników na stronie internetowej http://www.powiattorunski.ploraz tablicy ogłoszeń w Starostwie Powiatowym.

§ 15. 1. Realizacja zadań wskazanych przez mieszkańców w ramach budżetu obywatelskiego następuje po uchwaleniu stosownych zmian budżetowych.

2. Realizatorem zadania jest wnioskodawca. W sytuacjach uzgodnionych część zakresu zgłoszonego zadania może realizować Starostwo Powiatowe w Toruniu.

3. Wszelkie płatności, wynikające z realizacji zadania, uwzględnione w formularzu zgłoszeniowym zadania ponoszone są przez powiat toruński.

Rozdział 6.
Postanowienia końcowe

§ 16. 1. Szczegółowy harmonogram realizacji budżetu obywatelskiego corocznie ustala Zarząd Powiatu Toruńskiego w drodze odrębnej uchwały i podaje go do publicznej wiadomości.

2. Rozliczenie zadań zrealizowanych w ramach budżetu obywatelskiego zostanie uwzględnione w sprawozdaniu z wykonania budżetu za dany rok.

3. W sprawach nieuregulowanym w niniejszym regulaminie rozstrzyga Zarząd Powiatu Toruńskiego.

Załącznik Nr 1

do Zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych

w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Formularz zgłoszenia zadania

do zrealizowania w ramach budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Informacje podstawowe
Tytuł zadania
Lokalizacja/miejsce realizacji
Rodzaj zadania (wstaw znak "X")			lokalne - realizowane w gminie………….…………………….			powiatowe
Zadanie realizowane na majątku (wstaw znak "X")			gminy		powiatu		nie dotyczy
Lider zadania/pomysłodawca
Imię i nazwisko/nazwa organizacji (w tym osoba do kontaktu)
Pesel/nr KRS lub inny numer rejestrowy (proszę podać rodzaj ewidencji)
Adres zamieszkania/siedziba
Nr telefonu
Adres e-mail
Wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla potrzeb niezbędnych do procedury budżetu obywatelskiego przez Starostwo Powiatowe w Toruniu zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz.U. z 2015, poz. 2135 z późn. zm.). Administratorem danych osobowych jest Starosta Toruński z siedzibą w Toruniu, ul. Towarowa 4-6. Uwaga! W przypadku nie zaznaczenia pola znakiem X, zgłoszenie zadania na formularzu będzie nieważne. Data………………………………………..… Podpis…………………………………………………. Dane dotyczące zadania
Obszar tematyczny (do wyboru: edukacja, kultura, sport, turystyka, drobna infrastruktura, inna - proszę wskazać jaka)
Opis zadania (proszę opisać, co dokładnie ma zostać wykonane oraz wskazać główne działania związane z realizacją zadań) - maksymalnie 1 strony-
Potencjalni odbiory zadania (do wyboru: dzieci, młodzież, dorośli, seniorzy, osoby z niepełnosprawnością, rodziny z dziećmi, inni - proszę wskazać)
Uzasadnienie dla realizacji zadania - maksymalnie 1 strony -
Harmonogram działań wraz z przybliżonym terminem realizacji
Wstępny kosztorys wraz w wyszczególnieniem jego części składowych	Całkowity koszt projektu …………………………………. zł, w tym: …………………………………………….… - ……………………… zł …………………………………………….… - ……………………… zł ……………………………………….……… - ……………………… zł itd.
Rodzaj oraz szacunkowa wysokość kosztów eksploatacji (utrzymania) efektu realizacji zadania w kolejnych latach (np. konserwacja, remonty)

Załączniki:

- wymagane w każdym projekcie - lista zawierająca podpisy minimum 15 mieszkańców - zgodnie z zapisem § 8, pkt 3 regulaminu budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego- popierających niniejsze zadanie;

- dodatkowe (jeśli zgłoszenie wymaga takich zgód) - zgoda dysponenta terenu objętego niniejszym wnioskiem na wykorzystanie terenu do celów realizacji budżetu obywatelskiego oraz zobowiązanie do dalszego ewentualnego utrzymania - zgodnie z zapisem § 7, pkt 1 regulaminu budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego;

- inne - zdjęcia, mapy, ekspertyzy itp.

? Oświadczam, iż jestem osobą uprawnioną do składania propozycji zadań do budżetu obywatelskiego, tj. jestem mieszkańcem powiatu toruńskiego, który w momencie składania wniosku ma ukończone 18 lat/przedstawicielem organizacji pozarządowej działającej na terenie powiatu toruńskiego.

? Oświadczam, iż wszystkie podane w formularzu i dodatkowej dokumentacji informacje są zgodne z aktualnym stanem faktycznym i prawnym.

………………………………….……… …………………………………. ....…………………………………

miejscowość data czytelny podpis

Załącznik Nr 2

do Zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych

w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Lista osób popierających zadanie

zgłaszane do budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

(min. 15 osób)

Nazwa zadania:…………………………………………………………………………….……………………………………………………………………

(zgodna z nazwą zadania w formularzu zgłoszeniowym zadania)

Lokalizacja/miejsce realizacji………………………………………………………………….……………………… gmina …………………………………….

Lider zadania/pomysłodawca: ………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………

Całkowity koszt zadania:………………………………………………………………………………………………………………………………………….……..

Wpisując się na listę poparcia wyrażam równocześnie zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla potrzeb niezbędnych do przeprowadzenia procedury budżetu obywatelskiego przez Starostwo Powiatowe w Toruniu zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. z 2015, poz. 2135, ze zm.). Administratorem danych osobowych jest Starosta Toruński z siedzibą w Toruniu, ul. Towarowa 4-6.

Lp.	Imię i nazwisko	Adres zamieszkania	Pesel	Własnoręczny podpis
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Załącznik Nr 3

do Zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych

w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego

Karta do głosowania

na realizację zadania "……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….……………….……………………………………………………"

realizowanego w (lokalizacja/miejsce realizacji) ………………………..………..………………………………………… z puli lokalnej - gminy ……………………………………………… /powiatowej (niepotrzebne skreślić).

Całkowity koszt zadania ……………………………………………………………. zł

Uwaga! Uprawnieni do głosowania są mieszkańcy powiatu toruńskiego, którzy mają ukończone 18 lat. Każdy mieszkaniec może głosować tylko na zadania realizowane w gminie której mieszka. Do dyspozycji ma tylko jeden głos, który może oddać tylko na jeden projekt realizowany w swojej gminie. Ponadto do dyspozycji ma także jeden głos, który może oddać również na tylko jeden projekt powiatowy.

Aby głos był ważny należy podać imię, nazwisko, adres zamieszkania, pesel oraz złożyć własnoręczny podpis

Na podstawie art. 7 pkt. 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 2135, ze zm.) podpisując się na niniejszej liście wyrażacie Państwo zgodę na przetwarzanie swoich danych osobowych przez Starostę Toruńskiego w celu realizacji budżetu obywatelskiego*

Lp.	Imię i nazwisko	Adres zamieszkania	Pesel	Podpis popierającego **
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
itd.

*Administratorem danych jest Starosta Toruński, ul. Towarowa 4-6, 87-100 Toruń. Dane osobowe przetwarzane są wyłącznie w celu realizacji budżetu obywatelskiego w powiecie toruńskim i nie będą przekazywane innym odbiorcom. Osobie, której dane dotyczą przysługuje prawo dostępu do treści jej danych oraz możliwość ich poprawiania. Podanie danych jest dobrowolne jednak bez ich podania nie jest możliwe uczestnictwo w procesie.

** Oświadczam, iż wszystkie informacje podane w formularzu są zgodne z aktualnym stanem faktycznym

Uzasadnienie

W związku z dążeniem do zwiększenia aktywności i zaangażowania mieszkańców w sprawy powiatu toruńskiego, a także mając na uwadze możliwość poznania ich oczekiwań, proponuję podjęcie przez Radę Powiatu Toruńskiego uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego.

Podstawowe korzyści, jakie wynikają z wprowadzenia budżetu obywatelskiego to m.in:

-bardziej efektywne gospodarowanie budżetem powiatu;

-przejrzystość - otwarty proces podejmowania decyzji zapewni transparentność finansów publicznych;

-integracja społeczności lokalnej - współdecydowanie o przeznaczeniu publicznych pieniędzy zbliży do siebie ludzi, pozwali im poznać nawzajem swoje potrzeby i zmotywuje do wspólnego działania, budżet partycypacyjny zbuduje świadomość obywatelską i kapitał społeczny powiatu.;

-większa identyfikacja mieszkańców z miejscem zamieszkania - dzięki możliwości wywierania wpływu na zmiany w swoim miejscu zamieszkania mieszkańcy poczują się z nim bardziej związani;

-podniesienie poziomu społecznego zaufania do władz samorządowych.

Przedstawiony projekt uchwały zawiera zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego obejmujący proces zgłaszania projektów, jak i ich wyboru poprzez zastosowanie powszechnych konsultacji społecznych. Szczegółowy harmonogram realizacji budżetu obywatelskiego corocznie ustala Zarząd Powiatu Toruńskiego w drodze odrębnej uchwały.

Zgodnie z art. 3d ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych w przedmiocie budżetu obywatelskiego powiatu toruńskiego stanowi akt prawa miejscowego.

Biorąc pod uwagę powyższe podjęcie uchwały w powyższym zakresie jest uzasadnione.

[1]) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1045 i poz. 1890.