Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95,poz.613 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący: 1. Tadeusz Dobek Członkowie: 2. Włodzimierz Bartkowiak 3. Lidia Dudek 4. Włodzimierz Górzyński 5. Daniel Jurewicz 6. Aleksandra Kwiatkowska 7. Elżbieta Osińska 8. Halina Paszkowska 9. Robert Pawlicki 10. Jan Sieklucki 11. Halina Strzelecka 12. Piotr Wasiak

uchwala co następuje:

stwierdza nieważność uchwały Nr XXXI/217/2013 Rady Gminy Lniano z dnia 27 listopada 2013 r. w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości, w części dotyczącej § 2 pkt 6 uchwały, o treści: "zajęte przez podmioty udzielające tych świadczeń".

Uzasadnienie

Rada Gminy Lniano podjęła w dniu 27 listopada 2013 r. uchwałę Nr XXXI/217/2013 w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości. Uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w dniu 2 grudnia 2013 r. i była przedmiotem badania nadzorczego na posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 11 grudnia 2013 r. O terminie posiedzenia Kolegium, pismem z dnia 6 grudnia 2013 r., znak RIO-KA-4010-31-3/2013, powiadomiony został Wójt Gminy Lniano, który nie przybył na obrady i nie upoważnił innego przedstawiciela Gminy do uczestnictwa w posiedzeniu Kolegium.

Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Lniano określiła stawki podatku od nieruchomości obowiązujące w Gminie Lniano w 2014 roku. Zapisem § 2 Rada Gminy dokonała zwolnień w podatku, w tym m.in. w pkt 6 zwolniła grunty związane z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajęte przez podmioty udzielające tych świadczeń.

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.) art. 7 ust. 3 przyznaje radzie gminy uprawnienie do wprowadzania, w drodze uchwały, innych zwolnień przedmiotowych niż określone przepisem art. 7 ust. 1 ustawy. Zwolnienie przedmiotowe winno obejmować nieruchomości określonej kategorii, bez względu na to, czyją stanowią własność, w czyim są posiadaniu lub zarządzie oraz przez jaki podmiot są zajęte. Warunki zwolnienia mogą odnosić się jedynie do przedmiotu opodatkowania, a nie do podmiotów będących podatnikami podatku od nieruchomości.

Rada Gminy Lniano podejmując przedmiotową uchwałę postanowiła zwolnić z podatku nieruchomości, które są zajęte przez określoną grupę podmiotów - podmioty udzielające świadczeń zdrowotnych. Działalność organów jednostek samorządu terytorialnego może być realizowana tylko w granicach dozwolonych prawem. Organy te są obowiązane w swej działalności przestrzegać przepisy powszechnie obowiązujące. Przepisy ustawy o opłatach i podatkach lokalnych uprawniają organ stanowiący gminy do wprowadzania zwolnień przedmiotowych w podatku od nieruchomości. Żaden przepis nie uprawnia jednak organu stanowiącego do wprowadzania zwolnień podmiotowych w omawianym podatku.

Wprowadzenie zwolnienia podmiotowego w podatku od nieruchomości stanowi istotne naruszenie przepisu art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

W związku z powyższym Kolegium Izby orzekło jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie przysługuje Gminie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej uchwały.