Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący: 1. Tadeusz Dobek Członkowie: 2. Włodzimierz Bartkowiak 3. Lidia Dudek 4. Włodzimierz Górzyński 5. Daniel Jurewicz 6. Aleksandra Kwiatkowska 7. Elżbieta Osińska 8. Halina Paszkowska 9. Robert Pawlicki 10. Jan Sieklucki 11. Halina Strzelecka 12. Piotr Wasiak

uchwala, co następuje:

stwierdza nieważność uchwały Nr XXV/250/13 Rady Gminy Włocławek z dnia 15 listopada 2013 r. w sprawie zwolnień przedmiotowych w podatku od nieruchomości, w części dotyczącej § 1 pkt 6 uchwały.

Uzasadnienie

Rada Gminy Włocławek podjęła 15 listopada 2013 r. uchwałę Nr XXV/250/13 w sprawie zwolnień przedmiotowych w podatku od nieruchomości. Uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, Zespół we Włocławku 25 listopada 2013 r. i była przedmiotem badania nadzorczego na posiedzeniu Kolegium Izby 11 grudnia 2013 r. O terminie posiedzenia Kolegium, pismem z 5 grudnia 2013 roku, znak RIO-KA-4010-31-2/2013 został zawiadomiony Wójt Gminy Włocławek, który nie przybył na posiedzenie i nie upoważnił innego przedstawiciela Gminy do uczestnictwa w posiedzeniu Kolegium.

Zapisy art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm. - dalej ustawa) przyznaje radzie gminy uprawnienie do wprowadzania, w drodze uchwały, innych zwolnień przedmiotowych niż określone przepisem art. 7 ust. 1 ustawy. Zwolnienie przedmiotowe winno obejmować nieruchomości określonej kategorii, bez względu na to, czyją stanowią własność, albo w czyim są posiadaniu lub zarządzie. Warunki zwolnienia mogą odnosić się jedynie do przedmiotu opodatkowania, a nie do podmiotów będących podatnikami podatku od nieruchomości.

Rada Gminy Włocławek korzystając z ustawowego uprawnienia postanowiła wprowadzić w 2014 roku na terenie Gminy Włocławek zwolnienia w podatku od nieruchomości określając sześć kategorii nieruchomości podlegających zwolnieniu (§ 1 pkt 1 - 6 uchwały). W § 1 pkt 6 przedmiotowej uchwały Rada Gminy postanowiła, że zwolnione będą budynki i grunty zajęte pod cmentarze komunalne, z wyjątkiem przedmiotów opodatkowania znajdujących się w posiadaniu zależnym innych podmiotów oraz części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy wskazuje, że z przytoczonych przepisów wynika jednoznacznie, że rada gminy nie ma uprawnień do wprowadzania zwolnień podmiotowych w podatku od nieruchomości. Kwestionowane przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Bydgoszczy zwolnienie dotyczy nieruchomości, które są we władaniu konkretnie wskazanego podmiotu podatku od nieruchomości (tj. jednostki samorządu terytorialnego). Zaproponowane przez Radę Gminy Włocławek zwolnienie związane jest nie z cechami przedmiotu opodatkowania a wprost określa podmiot, do którego zwolnienie jest adresowane.

W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy zapisy § 1 pkt 6 uchwały sprzeczne są z zapisami art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, a sprzeczność ta ma charakter istotnego naruszenia prawa. W związku z powyższym zapisy te winny zostać wyeliminowane z obrotu prawnego jako rażąco naruszające cytowany przepis ustawy.

Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, w terminie 30 dni od daty doręczenia.