dotycząca: wskazania nieprawidłowości występujących w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXII/225/2012 z   dnia 30 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok oraz wskazania sposobu i   terminu usunięcia nieprawidłowości  

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach w   składzie:  

Przewodniczący: Henryk Rzepa - Prezes Izby  

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna Marczewska, Ewa Midura - sprawozdawca, Zbigniew Rękas  

na podstawie art. 12 ust.1 ustawy z   dnia 7   października 1992 r. o   regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z   2012 Nr 1113 j.t.) w   związku z:  

-   rozstrzygnięciami nadzorczymi zawartymi w   uchwałach Kolegium RIO w   Kielcach Nr 62/2012 rok oraz Nr 64/2012 rok z   dnia 21 listopada 2012 r. dotyczącymi uchwał: Nr XXXI/222/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 16 października 2012 roku oraz Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 30 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2012 - 2021 r oraz  

-   uchwałą Kolegium RIO w   Kielcach Nr 63/2012 dotyczącą wskazania nieprawidłowości występujących w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok oraz wskazania sposobu i   terminu usunięcia nieprawidłowości  

p o   s t a   n a   w i   a  

I/   Wskazać nieprawidłowości   występujące w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXII/225/2012 z   dnia 30 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok polegające na:  

1/ ustaleniu w   § 3   zdanie drugie w/w uchwały oraz w   załączniku Nr 3   do tej uchwały planowanych przychodów na kwotę 5.800.000, do których zaliczony został kredyt na kwotę 1.000.000 zł zaplanowany na sfinansowanie deficytu budżetu 2012 roku powstałego wskutek zaplanowania wydatków budżetu gminy na 2012 rok na kwotę 1.000.000 zł w   dziale 400 rozdz. 40002 § 6050 (zał. Nr 6).  

Zrealizowanie zaplanowanych w/w przychodów z   kredytu zwiększy istniejący dług Gminy Piekoszów o   1.000.000 zł ( wg. sprawozdania Rb-Z o   stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i   gwarancji na 30.09.2012 rok dług Gminy Piekoszów wynosi 28.751.438,03 zł) przez co uwzględniając realistycznie planowane dochody budżetu gminy na 2012 rok w   kwocie 47.918.582 zł zł przekroczony zostanie o   0,6% dopuszczalny poziom zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm).  

2/ zaniechaniu wskazania w   treści uchwały źródła sfinansowania planowanego deficytu budżetu z   otrzymanych spłat wcześniej udzielonych pożyczek w   kwocie 1.000.000 zł zaplanowanych w   załączniku Nr 3   do w/w uchwały w   §951, co narusza art. 212 ust. 1   pkt 3   ustawy z   dnia 27 sierpnia 2009 roku o   finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1240 ze zm.).  

3/ niezgodności pomiędzy kwotą łączną rozchodów podaną w   § 3   pkt. 1   w/w uchwały i   kwotą łączną rozchodów podaną w   załączniku Nr 3   do tej uchwały (3.800.000 zł) a   kwotami poszczególnych tytułów rozchodów podanych w   załączniku Nr 3   (brak wykazania rozchodów w   § 982 w   kwocie 800.000. zł tytułem planowanych na 2012 rok wykupów emitowanych przez Gminę Piekoszów obligacji, których zbywalność jest ograniczona)  

II/   wskazać sposób usunięcia nieprawidłowości poprzez   :  

1/ ustaleniu w   § 3   zdanie drugie w/w uchwały oraz w   załączniku Nr 3   do tej uchwały planowanych przychodów na kwotę 4.800.000 obejmujących wyłącznie przychody wykazane w   § 931 (przychody z   emisji papierów wartościowych , których zbywalność jest ograniczona) i   § 951 (spłaty udzielonych pożyczek)  

2/ wskazaniu w   treści uchwały źródła sfinansowania planowanego deficytu budżetu w   kwocie 1.000.000 zł z   przychodów ze spłat wcześniej udzielonych pożyczek w   kwocie 1.000.000 zł zgodnie z   załącznikiem Nr 3   do w/w uchwały  

3/ doprowadzenie do zgodności kwot poszczególnych tytułów rozchodów w   załączniku Nr 3   do w/w uchwały z   kwotą rozchodów podaną w   § 3   tej uchwały (3.800.000 zł)  

III/   Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości   określonych w   pkt. I   do dnia 10.12.2012 r.  

U z   a s a   d n i   e n i   e  

W dniu 7   listopada do Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach doręczona została uchwała Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXII/225/2012 z   dnia 30 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok, która na podstawie art. 11 ust. 1   pkt 2   ustawy o   regionalnych izbach obrachunkowych w   związku z   art. 86 ustawy o   samorządzie gminnym została objęta postępowaniem nadzorczym. Badanie nadzorcze tej uchwały prowadzone było z   uwzględnieniem rozstrzygnięć nadzorczych zawartych w   uchwałach Kolegium RIO w   Kielcach Nr 62/2012 rok oraz Nr 64/2012 rok z   dnia 21 listopada 2012 r. dotyczących uchwał: Nr XXXI/222/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 16 października 2012 roku oraz Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 30 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2012 - 2021 r a   także uchwały Kolegium RIO w   Kielcach Nr 63/2012 dotyczącej wskazania nieprawidłowości występujących w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok oraz wskazania sposobu i   terminu usunięcia nieprawidłowości  

Z ustaleń Kolegium RIO w   Kielcach dokonanych w   związku z   badaniem nadzorczym uchwały Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 30 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2012 - 2021 r. wynika, że za realistyczną kwotę dochodów ogółem uznać należy wg stanu na 30.10.2012 r. kwotę 47.918.276 zł a   nie kwotę 51.016.858 zł. Również realny dług Gminy Piekoszów na koniec 2012 rok wyniesie 28.038.236 zł a   nie jak przyjęto w   w/w uchwale w   sprawie w.p.f. 22.946 114 zł.  

Z kolei w   toku postępowania nadzorczego prowadzonego w   stosunku do uchwały Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok Kolegium RIO w   Kielcach stwierdziło, że ustalony został w   § 2   w/w uchwały deficyt budżetu Gminy Piekoszów na kwotę 1.000.000 zł, który wystąpił w   wyniku zwiększenia wydatków budżetowych o   kwotę 1.000.000 zł w   dziale 400. rozdz. 40002 § 6050. Jako źródło sfinansowania tego deficytu Rada Gminy w   Piekoszowie w   swej uchwale Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok wskazała przychody z   kredytu w   kwocie 1.000.000 zł .  

Zrealizowanie zaplanowanych w/w przychodów z   kredytów zwiększy o   1.000.000 zł (to jest do wysokości 29.038.236 zł) istniejący realny dług Gminy Piekoszów, co uwzględniając realistycznie planowane dochody budżetu gminy Piekoszów na 2012 rok w   kwocie 47.918.276 zł spowoduje, iż przekroczony zostanie dopuszczalny poziom zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm).  

Ponadto pomimo ustalenia w   uchwale Nr XXXII/225/2012 z   dnia 30 października deficytu budżetu Rada Gminy w   Piekoszowie zaniechała wskazania w   treści uchwały źródła sfinansowania planowanego deficytu budżetu z   otrzymanych spłat wcześniej udzielonych przez Gminę pożyczek w   kwocie 1.000.000 zł zaplanowanej w   załączniku Nr 3   do w/w uchwały w   §951.  

W uchwale Nr XXXII/225/2012 występuje również niezgodność pomiędzy kwotą łączną rozchodów podaną w   § 3   pkt. 1   w/w uchwały i   kwotą łączną rozchodów podaną w   załączniku Nr 3   do tej uchwały (3.800.000 zł) a   kwotami poszczególnych tytułów rozchodów podanymi w   załączniku Nr 3   (brak wykazania rozchodów w   § 982 w   kwocie 800.000. zł tytułem planowanych na 2012 rok wykupów emitowanych przez Gminę Piekoszów obligacji, których zbywalność jest ograniczona)  

Mając powyższe na uwadze Kolegium RIO w   Kielcach wskazało jak w   sentencji