w sprawie stwierdzenia nieważności części uchwały Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie  

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach w   składzie:  

Przewodniczący: Henryk Rzepa - Prezes Izby  

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna Marczewska, Ewa Midura   - sprawozdawca, Zbigniew Rękas  

na podstawie art. 18 ust. 1   pkt. 1   w związku z   art. 11 ust. 1   pkt. 7   ustawy z   dnia 7   października 1992 r. o   regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z   2012 Nr 1113 j.t.) oraz art. 91 ust. 1   ustawy z   dnia 8   marca 1990 r. o   samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z   2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.)  

p o   s t a   n a   w i   a  

stwierdzić nieważność części uchwały Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 30 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2012 - 2021 r . to jest prognozy zawartej w   załączniku pod nazwą wieloletnia prognoza finansowa w   odniesieniu do roku 2012 z   powodu naruszenia art. 226 ust. 1   ustawy z   dnia 27 sierpnia 2009 r. o   finansach publicznych ( Dz. U. z   2009 r. Nr 157 poz. 1240 ze zm.)  

U z   a s a   d n i   e n i   e  

Uchwała Nr XXXII/226/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 30 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata 2012 - 2021 r. doręczona została do Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach w   dniu 7   listopada 2012 r. i   na podstawie art. 11 ust. 1   pkt 7   w/w ustawy o   regionalnych izbach obrachunkowych została objęta postępowaniem nadzorczym.  

Badając wyżej wymienioną uchwałę Kolegium RIO w   Kielcach ustaliło, że w   załączniku do w/w uchwały odnoszącym się do wieloletniej prognozy finansowej w   odniesieniu do roku 2012 przyjęte zostały następujące założenia:  

1/ w   kolumnie 1   dochody ogółem - podana została kwota 51.016.858 zł  

2/ w   kolumnie 1.1. dochody bieżące - podana została kwota 44.140.484 zł  

3/ w   kolumnie 1.2. dochody majątkowe oraz w   kolumnie 1.2.1. dochody ze sprzedaży majątku - podane zostały kwoty 6.876.374 zł i   3.200.000 zł  

4/ w   kolumnie 7   kwota długu - podana została kwota 22.946 114 zł  

5/ w   kolumnie 9   zadłużenie do dochodów ogółem - podano wartość 44,98%  

Analiza powyższych założeń dotyczących planowanych na 2012 dochodów, w   tym bieżących i   majątkowych oraz kwoty długu zakładanego na w/w rok oparta na sprawozdaniach z   wykonania budżetu na 30.09.2012 r.: Rb-28S o   wydatkach, Rb-NDS o   nadwyżce /deficycie oraz Rb-Z o   stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i   gwarancji a   także danych przedstawionych przez Wójta Gminy Piekoszów w   piśmie z   dnia 07.11.2012 r. wykazała, że założenia przyjęte przez Radę Gminy w   Piekoszowie w   w/w zakresie są nierealistyczne.  

Na dzień podjęcia kwestionowanej uchwały to jest na 30.10.2012 roku w   budżecie Gminy Piekoszów na 2012 rok zaplanowane były dochody majątkowe na łączną kwotę 6.876.374 zł . Jednakże realistyczne oszacowanie tych dochodów wykazało, że ich wykonanie do końca 2012 roku wyniesie łącznie 4.012.596 zł czyli o   2.569.978 zł mniej niż zakładano. Szczegółowa analiza danych w   tym zakresie zawarta jest w   uchwale Nr 62/2012 Kolegium RIO w   Kielcach.  

Ponadto Kolegium stwierdziło, że kwota dochodów planowanych w   budżecie Gminy Piekoszów na 2012 rok w   dziale 756 rozdz. 75621 § 0010 jest zawyżona o   528.604 zł i   jak wyjaśnił Wójt Gminy Piekoszów prawidłowa kwota planu dochodów z   w/w źródła powinna wynosić 6.342.949 zł.  

Wobec powyższych ustaleń Kolegium RIO w   Kielcach stwierdza, że dochody ogółem w   wysokości 51.016.858 zł, w   tym dochody bieżące w   wysokości 44.140.484 zł i   dochody majątkowe 6.876.374 zł prognozowane do osiągniecia na 2012 rok i   podane w   załączniku wieloletnia prognoza finansowa do w/w uchwały Nr XXXII/226/2012 są nierealistyczne.  

Za realistyczną kwotę dochodów ogółem uznać należy wg stanu na 30.10.2012 roku kwotę 47.918.582 zł wyliczoną jako różnica:  

kwoty dochodów ogółem 51.016.858 zł (zgodnej na 30.10.2012 r. z   ewidencją na podstawie uchwał i   zarządzeń zmieniających budżet 2012 roku)  

pomniejszonej o   zawyżone na 2012 roku dochody majątkowe w   wysokości 2.569.978 zł oraz pomniejszonej o   kwotę 528.604 zł błędnie zaplanowaną w   dziale 756 rozdz. 75621 § 0010.  

Za  nierealistyczną uznać należy także kwotę długu prognozowaną w   wysokości 22.946 114 zł na koniec 2012 roku. Szczegółowa analiza danych w   tym zakresie zawarta jest w   uchwale Nr 62/2012 Kolegium RIO w   Kielcach. Prowadzi ona do uznania kwoty 28.038.236 zł za realistycznie ustalony na 2012 rok dług, który nie powoduje przekroczenia dopuszczalnego poziomu zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm).  

Nierealistyczne założenia dotyczące kwoty planowanych na 2012 rok dochodów i   długu spowodowały jednocześnie błędne obliczenie poziomu zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm). Przyjmując za dane realistyczne: kwotę długu 28.038.236 zł i   dochody ogółem w   kwocie 47.918.582 zł relacja, o   której mowa w   w/w przepisie ustawy o   finansach publicznych wyniesie 58,5% a   nie jak podano w   w.p.f. 44,98%.  

Wymóg realistyczności wieloletniej prognozy finansowej jest wymogiem prawnym określonym w   art. 226 ust. 1   ustawy z   dnia 27 sierpnia 2009 r. o   finansach publicznych. Jego niezachowanie w   stosunku do założeń przyjętych w   uchwale w   sprawie w.p.f. na 2012 rok skutkuje rozstrzygnięciem nadzorczym jak w   sentencji.  

Reasumując powyższe ustalenia należy również wskazać, że uchwała w   sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Piekoszów na lata 2012 - 2021 r., wobec której co do założeń przyjętych na 2012 rok stwierdzona została niniejszą uchwałą Kolegium RIO w   Kielcach nieważność wymaga gruntownych zmian polegających na dostosowaniu planowanych wydatków do realistycznych dochodów przy utrzymaniu wymaganych przepisami prawa wskaźników obciążenia dochodów długiem i   jego spłatą. Należy przy tym uwzględnić wymogi art. 229 ustawy z   dnia 27.08.2009 roku o   finansach publicznych wartości, zgodnie z   którymi wartości przyjęte w   wieloletniej prognozie finansowej i   budżecie Gminy Piekoszów powinny być zgodne co najmniej w   zakresie wyniku budżetu i   związanych z   nim kwot przychodów i   rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. Należy też wskazać, że zgodnie z   art. 230 ust. 6   w/w ustawy o   finansach publicznych uchwała w   sprawie wieloletniej prognozy finansowej jest uchwałą jaką organ stanowiący j.s.t. podejmuje nie później niż uchwałę budżetową. Oznacza to, że uchwała budżetowa ustalająca budżet jako roczny plan dochodów i   wydatków oraz przychodów i   rozchodów j.s.t. jest uchwałą następczą w   stosunku do uchwały w   sprawie w.p.f.  

P o   u c z   e n i   e  

Od niniejszej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach przysługuje skarga za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w   Kielcach w   terminie 30 dni od dnia doręczenia.