dotycząca: wskazania nieprawidłowości występujących w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie                      Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października  2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok oraz wskazania sposobu i   terminu usunięcia nieprawidłowości  

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach w   składzie:  

Przewodniczący: Henryk Rzepa - Prezes Izby  

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, iwona Kudła, Joanna Marczewska, Ewa Midura   - sprawozdawca, Zbigniew Rękas  

na podstawie art. 12 ust.1 ustawy z   dnia 7   października 1992 r. o   regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z   2012 Nr 1113 j.t.) w   związku rozstrzygnięciem nadzorczym zawartym w   uchwale Kolegium RIO w   Kielcach Nr 62/2012 rok z   dnia 21 listopada 2012 r. dotyczącym uchwały Nr XXXI/222/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 16 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata  2012 - 2021 r  

p o   s t a   n a   w i   a  

I/   Wskazać   nieprawidłowości   występujące w   uchwale Rady Gminy w   Piekoszowie Nr   XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok polegające na:  

1/ zwiększeniu planowanych przychodów z   kredytów o   kwotę 1.000.000 zł celem sfinansowania deficytu budżetu 2012 roku powstałego wskutek zwiększenia wydatków budżetu gminy na 2012 rok o   kwotę 1.000.000 zł w   dziale 400 rozdz. 40002 § 6050 oraz ustaleniu w   § 3   pkt. 2   w/w uchwały limitu zobowiązań zaciąganych w   celu sfinansowania planowanego deficytu budżetu w   kwocie  1.000.000 zł  

Zrealizowanie zaplanowanych w/w przychodów z   kredytu zwiększy istniejący dług Gminy Piekoszów o   1.000.000 zł ( wg. sprawozdania Rb-Z o   stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i   gwarancji na 30.09.2012 rok dług Gminy Piekoszów wynosi 28.751.438,03 zł) przez co uwzględniając realistycznie planowane dochody budżetu gminy na 2012 rok w   kwocie 47.318.298 zł przekroczony zostanie dopuszczalny poziom zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm).  

2/ ustaleniu w   § 3   pkt. 1   w/w uchwały limitu zobowiązań zaciąganych w   celu sfinansowania przejściowego deficytu w   łącznej kwocie 3.943.044 zł, w   tym z   tytułu pożyczki na wyprzedzające finansowanie 943.044 zł w   sytuacji, gdy w   uchwale budżetowej na 2012 rok po zmianie uchwałą           Nr XXXI/221/2012 nie zostały zaplanowane w   tej wysokości środki z   budżetu U.E.  

3/ niezgodności pomiędzy kwotą rozchodów podaną w   § 2   pkt. 2   w/w uchwały (3.800.000 zł) a   kwotą rozchodów podaną w   załączniku do tej uchwały (3.130.000 zł) uwzględniającej nieprawidłowo zakwalifikowane rozchody wykazane w   § 982 (emitowane przez Gminę Piekoszów obligacje to obligacje, których zbywalność jest ograniczona)  

II/ wskazać sposób usunięcia nieprawidłowości poprzez:  

1/ zmniejszenie wydatków budżetowych w   dziale 400 rozdz. 40002 § 6050 o   kwotę 1.000.000 zł ( z   uwzględnieniem załącznika Nr 2   odnoszącego się do zadań inwestycyjnych rocznych) oraz zmniejszenie planowanych przychodów z   kredytów o   kwotę 1.000.000 zł z   jednoczesnym uchyleniem postanowień związanych z   ustaleniem w   § 3   pkt. 2   w/w uchwały limitu zobowiązań zaciąganych w   celu sfinansowania planowanego deficytu budżetu z   zaciągniętego kredytu w   kwocie  1.000.000 zł  

2/ ustalenie limitu zobowiązań, o   którym mowa w   art. 212 ust. 1   pkt. 6   ustawy o   finansach publicznych zaciąganych w   celu finansowania przejściowego deficytu budżetu w   łącznej kwocie 3.000.000 zł a   więc nieuwzględniajacego w   tym limicie pożyczki na wyprzedzające finansowanie w   kwocie 943.044 zł  

3/ doprowadzenie do zgodności kwoty rozchodów podanej w   załączniku do tej uchwały z   kwotą rozchodów podaną w   § 2   pkt. 2   w/w uchwały (3.800.000 zł)  

III/   Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości   określonych w   pkt. I   do dnia 10.12.2012 r.  

U z   a s a   d n i   e n i   e  

W dniu 25 października do Regionalnej Izby Obrachunkowej w   Kielcach doręczona została uchwała Rady Gminy w   Piekoszowie Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października 2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok, która na podstawie art. 11 ust. 1   pkt 2   ustawy o   regionalnych izbach obrachunkowych w   związku z   art. 86 ustawy o   samorządzie gminnym została objęta postępowaniem nadzorczym. Badanie nadzorcze tej uchwały prowadzone było z   uwzględnieniem rozstrzygnięcia nadzorczego zawartego w   uchwale Kolegium RIO w   Kielcach Nr 62/2012 rok z   dnia 21 listopada 2012 r.  

Z ustaleń Kolegium RIO w   Kielcach dokonanych w   związku z   badaniem nadzorczym uchwały Nr XXXI/222/2012 Rady Gminy w   Piekoszowie z   dnia 16 października 2012 roku w   sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy na lata  2012 - 2021 r  wynika, że za realistyczną kwotę dochodów ogółem uznać należy wg stanu na 16.10.2012 r. kwotę 47.318.398 zł a   nie kwotę 50.351.503 zł. Również realny dług Gminy Piekoszów na koniec 2012 rok wyniesie 28.038.236 zł a   nie jak przyjęto w   w/w uchwale w   sprawie w.p.f. 22.946 114 zł.  

W toku postępowania nadzorczego prowadzonego w   stosunku do uchwały Rady Gminy w   Piekoszowie Nr XXXI/221/2012 z   dnia 16 października  2012 r. w   sprawie zmiany budżetu gminy na 2012 rok Kolegium RIO w   Kielcach stwierdziło, że ustalony został w   § 2   w/w uchwały deficyt budżetu Gminy Piekoszów na kwotę 1.000.000 zł, który wystąpił w   wyniku zwiększenia wydatków budżetowych o   kwotę 1.000.000 zł w   dziale 400. rozdz. 40002 § 6050. Jako źródło sfinansowania tego deficytu Rada Gminy w   Piekoszowie wskazała przychody z   kredytu w   kwocie 1.000.000 zł .  

Zrealizowanie zaplanowanych w/w przychodów z   kredytów zwiększy o   1.000.000 zł (to jest do wysokości 29.038.236 zł) istniejący realny dług Gminy Piekoszów, co uwzględniając realistycznie planowane dochody budżetu gminy Piekoszów na 2012 rok w   kwocie 47.318.298 zł spowoduje, iż  przekroczony zostanie dopuszczalny poziom zadłużenia Gminy Piekoszów, o   którym mowa w   art. 170 ust. 1   i 2   ustawy z   dnia 30 czerwca 2005 roku o   finansach publicznych (Dz.U. z   2005 Nr 249 poz. 2104 ze zm).  

Ponadto w   budżecie Gminy Piekoszów po zmianach uchwałą Nr XXXI/221/2012 z   dnia                         16 października 2012 r. nie zostały zaplanowane na finansowanie zadań inwestycyjnych  środki z   budżetu U.E. uzasadniające ustalanie limitu zobowiązań zaciąganych w   celu sfinansowania przejściowego deficytu w   łącznej kwocie 3.943.044 zł, w   tym z   tytułu pożyczki na wyprzedzające finansowanie 943.044 zł.  

W uchwale Nr XXXI/221/2012 występuje również niezgodność pomiędzy kwotą rozchodów podaną w   § 2   pkt. 2   w/w uchwały (3.800.000 zł) a   kwotą rozchodów podaną w   załączniku do tej uchwały 3.130.000 zł do której nieprawidłowo zakwalifikowane zostały rozchody wykazane w   § 982 w   kwocie 800.000 dla których istnieje płynny rynek wtórny podczas gdy emitowane przez Gminę Piekoszów obligacje to obligacje, których zbywalność jest ograniczona. Zgodnie z   § 3   pkt 2   rozporządzenia Ministra Finansów z   dnia 28 grudnia 2011 r. w   sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. z   2011 Nr 298 poz. 1767) papiery wartościowe, których zbywalność jest ograniczona są tytułem dłużnym zaliczanym do kategorii pożyczki i   kredyty  

Mając powyższe na uwadze Kolegium RIO w   Kielcach wskazało jak w   sentencji