description
Akt prawny
Dziennik Urzędowy Województwa Łódzkiego rok 2013 poz. 5547
Dziennik Urzędowy Województwa Łódzkiego rok 2013 poz. 5547
ZAMKNIJ close
Alerty
Uchwała nr 40/257/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi
z dnia 4 grudnia 2013r.
1. Ryszard Paweł Krawczyk | 9. Józefa Lucyna Michejda |
2. Beata Kaczmarek | 10. Agnieszka Kamyczek-Maszewska |
3. Ewa Śpionek | 11. Bogusław Wenus |
4. Iwona Kopczyńska | 12. Grażyna Kos |
5. Anna Kaźmierczak | 13. Paweł Dobrzyński |
6. Wojciech Newereńczuk | 14. Małgorzata Michałek |
7. Bogdan Łągwa | 15. Roman Drozdowski |
8. Paweł Jaśkiewicz |
Po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2013 r. Uchwały Nr LXXV/1561/13 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 13 listopada 2013 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi , doręczonej Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi w dniu 20 listopada 2013 r., działając na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 1113)
Kolegium uchwala, co następuje:
z powodu naruszenia prawa tj. art. 6 j ust. 3 , art. 6 k ust.1 , ust. 2 , ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 2012 roku poz. 391 z późniejszymi zmianami) stwierdza się nieważność Uchwały Nr LXXV/1561/13 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 13 listopada 2013 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi.
UZASADNIENIE
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wszczęło postępowanie nadzorcze w zakresie Uchwały Nr LXXV/1561/13 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 13 listopada 2013 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi , ustalenia stawki tej opłaty oraz stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi- zwanej dalej "uchwałą"- zapraszając na posiedzenie w dniu 4 grudnia 2013 roku przedstawicieli jednostki. W posiedzeniu Kolegium uczestniczyli Radni Rady Miejskiej w Łodzi oraz Przedstawiciele Prezydenta Miasta Łodzi.
Na podstawie przedłożonej uchwały, dokumentów przesłanych przez Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej w Łodzi ( pismo Nr DP-BRM-III .0711.23.2013 z dnia 3 grudnia 2013 ) zastrzeżeń do metodologii wyliczenia stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi złożonych przez Skarbnika Miasta Łodzi oraz wyjaśnień składanych przez przedstawicieli Miasta Łodzi w trakcie posiedzenia, Kolegium zważyło, co następuje:
Rada Miejska w Łodzi wybrała metodę ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi określając - stosownie do art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach- zwanej dalej "ustawą"- że opłata stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki tej opłaty.
W § 1 pkt 1 badanej uchwały dokonano zmiany wysokości stawki miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy i powstają odpady komunalne. Stosownie do przepisu art. 6k ust. 2 ustawy rada gminy określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi bierze pod uwagę: liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych, koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, przypadki w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, w szczególności to ,że na nieruchomościach odpady zbieranie są sezonowo. Jak wynika z ustaleń dokonanych w trakcie prowadzonego postępowania przy określaniu w uchwale stawki opłaty Rada uwzględniła liczbę mieszkańców zameldowanych w gminie. W ocenie Kolegium Izby, skoro ustawodawca posłużył się w art. 6 k ust. 2 ustawy, pojęciem liczby mieszkańców zamieszkujących daną gminę, to Rada Miejska w Łodzi dokonując ustalenia stawki opłaty przy uwzględnieniu liczby osób zameldowanych , naruszyła w sposób istotny art. 6k ust. 1 pkt 1 w związku z art. 6 k ust. 2 ustawy. W §1 pkt 2 i 3 uchwały ustalono stawki opłat za pojemniki o określonej pojemności dla nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy , a powstają odpady komunalne . Ustalenie stawek na nieruchomościach na których nie zamieszkują mieszkańcy (art. 6 c ust. 2 ustawy), a odpady zbierane są w sposób selektywny dokonane zostało z podziałem na dwie grupy : 1. Stawka za pojemnik z odpadami mającymi wartość surowcową "surowce", 2. Stawka opłaty za pojemnik z odpadami pozostałymi po segregacji . Nadto, w przypadku nieprowadzenia przez właściciela nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, selektywnego zbierania odpadów, ustalono stawkę zwiększając o 50% stawkę opłat za pojemnik z odpadami pozostałymi po segregacji. Stosownie do art. 6j ust. 3 ustawy w przypadku nieruchomości, o której jest mowa w art. 6c ust. 2 ustawy , opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty ,o której jest mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy . W ocenie Kolegium jedynymi przesłankami rozróżnienia wysokości opłat za pojemnik ( to jest w odniesieniu do nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne ) jest pojemność tego pojemnika (por. art. 6k ust.1 pkt 2 ustawy ) oraz sposób zbierania odpadów, tj. czy odpady są zbierane selektywnie, czy też nie (art. 6k ust. 3 ustawy). Mając powyższe na względzie zdaniem Kolegium, stawka opłaty za pojemniki zawierające odpady pozostające po segregacji winna być identyczna jak za pojemniki, w których umieszczone są wyodrębnione podczas tej segregacji poszczególne frakcje odpadów. W przypadku gdy nie jest stosowana selektywna zbiórka odpadów, to zgodnie z art. 6k ust. 3 ustawy, stawka opłaty za pojemnik winna być wyższa. W konsekwencji zapisów przedmiotowej uchwały, Rada Miejska w Łodzi dokonała w sposób nieuprawniony ustalenia dwóch stawek opłaty za pojemnik o określonej pojemności na nieruchomościach niezamieszkałych, w których odpady zbierane i odbierane są w sposób selektywny oraz określiła wysokość stawki w przypadku, gdy na nieruchomości niezamieszkałej nie dokonuje się selektywnej zbiórki odpadów w powiązaniu z wadliwą stawką: "opłaty za pojemnik z odpadami pozostałymi po segregacji", czym naruszyła w sposób istotny art. 6j ust. 3 w związku z art. 6k ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy.
Za niezgodny z ustawą Kolegium uznało również zapis § 2 pkt 4 uchwały, w którym wskazano : "W przypadku stosowania zagęszczania odpadów komunalnych poprzez ich prasowanie , opłatę za taki pojemnik należy powiększyć o stopień zagęszczenia odpadów". Zdaniem Kolegium wskazany zapis uchwały nie znajduje uzasadnienia w świetle postanowień art. 6j ust. 3 ustawy, bowiem ustawa nie przewiduje takiego kryterium przy ustalaniu wysokości stawki opłaty. Z wyżej wymienionych powodów, Kolegium stwierdziło nieważność uchwały.
Od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Prezes RIO w Łodzi Ryszard Krawczyk
Prezes RIO w Łodzi Ryszard Krawczyk
Treść przypisu ZAMKNIJ close
Treść przypisu ZAMKNIJ close