Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 maja 2019 r., sygn. KIO 867/19

Przysługujące Zamawiającemu na podstawie art. 36a ust. 2 pkt 1 Pzp uprawnienie do ograniczenia swobody wykonawcy w zakresie wyboru części zamówienia jaka zostanie powierzona podwykonawcom nie może prowadzić do naruszenia zasad uczciwej konkurencji i nieuzasadnionego ograniczenia wykonawcom dostępu do zamówienia. Stąd konieczność ścisłej interpretacji art. 36a ust. 2 pkt 1 Pzp - kluczowa część przedmiotu zamówienia w rozumieniu tego przepisu nie oznacza głównego elementu (zakresu) zadania, tylko część, którą musi osobiście wykonać wybrany wykonawca, jako podmiot, który dysponuje określonymi, osobistymi cechami pozwalającymi na prawidłową realizację tego szczególnego elementu. Zazwyczaj oznacza to wykonanie zadania o charakterze twórczym, artystycznym (np. mural) lub wymagającego ponadprzeciętnej wiedzy specjalistycznej. Konieczność realizacji prac budowlanych, nawet o bardzo złożonym charakterze, nie daje podstawy do ograniczenia dostępu podwykonawców do udziału w realizacji zamówienia.

Teza od Redakcji

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ernest Klauziński

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 maja 2019 r. przez wykonawcę: Control Process S.A. z siedzibą w Krakowie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: CHEMWIK Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy reprezentowanego przez Miejskie Wodociągi i Kanalizację Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy,

orzeka:

Umarza postępowanie w zakresie zarzutu dotyczącego klauzuli 4.14 WarunkówKontraktu (Cz. II Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia zwanej dalej: "SIWZ"),z uwagi na wycofanie zarzutu przez Odwołującego po dokonanej przezZamawiającego zmianie SIWZ z 22 maja 2019 r.

Uwzględnia odwołanie w zakresie:

2.1. zarzutu nałożenia na wykonawców obowiązku osobistego wykonania kluczowych części zamówienia bez uzasadnienia technologicznego, z określeniem zakresu nie będącego częściami kluczowymi oraz niewspółmiernie do potrzeb, w sposób powodujący istotne ograniczenie konkurencji i nakazuje Zamawiającemu zastąpienie zawartego w punkcie 26 SIWZ - Instrukcja dla Wykonawców (dalej: "IDW") postanowienia: "Zgodnie z art. 36a ust. 2 pkt. 1 Pzp Zamawiający zastrzega obowiązek osobistego wykonania przez Wykonawcę kluczowych części zamówienia, tj. wykonania konstrukcji żelbetowych komór i zbiorników. W pozostałym zakresie Zamawiający dopuszcza udział