Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 grudnia 2018 r., sygn. KIO 2426/18

Okolicznością przemawiającą za pozytywną oceną czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego było opatrzenie gwarancji wadialnej własnoręcznym podpisem, tj. nadanie jej formy pisemnej. Natomiast późniejszej jej zeskanowanie i ponowne podpisanie - tym razem - kwalifikowanym podpisem elektronicznym, stanowiło wytworzenie elektronicznej kopii tego dokumentu.

Teza od Redakcji

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Beata Konik
Protokolant: Marcin Jakóbczyk

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 listopada 2018 r. przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Lubartów Spółkę Akcyjną z siedzibą w Lubartowie, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Powiat Radzyński z siedzibą w Radzyniu Podlaskim,

orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Lubartów Spółkę Akcyjną z siedzibą w Lubartowie i:
2.1. Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
2.2. Zasądza od odwołującego Przedsiębiorstwa Robót Drogowych Lubartów Spółki Akcyjnej z siedzibą w Lubartowie na rzecz zamawiającego Powiatu Radzyńskiego z siedzibą w Radzyniu Podlaskim, kwotę w wysokości 3 949,53 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące dziewięćset czterdzieści dziewięć złotych pięćdziesiąt trzy grosze) tytułem zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz zwrotu kosztów dojazdu.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1986) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.

UZASADNIENIE

Zamawiający, Powiat Radzyński, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na "Przebudowę drogi powiatowej nr 1218L na odcinku Borki - Ulan Majorat." Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 21 sierpnia 2018 r., pod numerem 159 -365811. W dniu 26 listopada 2018 r. wykonawca Przedsiębiorstwo Robót Drogowych Lubartów Spółka Akcyjna z siedzibą w Lubartowie, wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy Pzp: unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego, odrzucenia jego oferty oraz unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia, zarzucając Zamawiającemu naruszenie niżej wskazanych przepisów ustawy Pzp: 1. art. 7 ust. 3 Pzp, poprzez prowadzenie postępowania z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, iż była to jedyna oferta niepodlegającą odrzuceniu, 2. art. 89 ust. 1 pkt 7b Pzp poprzez uznanie, iż Odwołujący wniósł wadium w niniejszym postępowaniu w sposób nieprawidłowy, gdyż: o zostało ono wystawione w formie pisemnej, a nie w formie elektronicznej, o do oferty został dołączony jedynie skan gwarancji, a nie jej oryginał, podczas gdy, dokument gwarancji został złożony w formie oryginału i wystawiony w sposób wskazany przez Zamawiającego tj. oryginał dokumentu został podpisany zewnętrzna aplikacją do składania kwalifikowanych podpisów elektronicznych przez gwaranta i załączony do oferty, którą Odwołujący złożył drogą elektroniczną w postępowaniu, 3. art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp poprzez unieważnienie postępowania ze względu na brak środków i rzekome przeznaczenie na ten cel kwoty 8 713102,52 zł brutto, podczas gdy Zamawiający zwiększył pierwotną kwotę zamówienia do kwoty 11229 323,40 zł, co powoduje, iż oferta Odwołującego mieściła się w szacunkowej kwocie przeznaczonej przez Zamawiającego na postępowanie.