Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 czerwca 2016 r., sygn. KIO 910/16

1.W ocenie Izby rzetelna analiza oferty i treści złożonych przez Odwołującego wyjaśnień nie może ograniczać się do matematycznego porównania ceny wskazanej przez biegłego w opinii wydanej w stosunku do innego wykonawcy do ceny zawartej w ofercie Odwołującego, lecz winna odnosić się w pierwszej kolejności do treści wyjaśnień Odwołującego. Okoliczności tam wskazane winny być przeanalizowane przez Zamawiającego, zaś proces badania i oceny winien być odzwierciedlony w dokumentacji przetargowej, tak aby wykonawca miał możliwość ustalenia, jakie elementy w ocenie Zamawiającego zostały wycenione przez Odwołującego w sposób nieprawidłowy, których elementów, w ocenie Zamawiającego, Odwołujący nie wycenił. Podkreślić ponadto należy, że z treści opinii w żaden sposób nie wynika czy wyliczając wartość zamówienia biegły w jakikolwiek sposób uwzględnił indywidualne uwarunkowania poszczególnych wykonawców czy też podana wartość ma charakter ogólny, rynkowy, nieuwzględniający indywidualnych uwarunkowań wykonawców. Takie rozstrzygnięcie jest, w ocenie Izby, kluczowe w świetle art. 90 ustawy Pzp.

2.Izba nie podziela stanowiska Zamawiającego, iż przy wynagrodzeniu ryczałtowym badaniu podlega wyłącznie cena globalna za realizację zamówienia. Izba podziela pogląd wyrażony w wyroku o sygn. akt: KIO 215/16, iż na podstawie obowiązujących postanowień SIWZ, odnoszących się do Tabeli o nazwie "Wykaz płatności i cen elementów rozliczeniowych", kwoty wynagrodzenia za poszczególne grupy prac projektowych i robót budowlanych a odzwierciedlone w kolejnych pozycjach ww. Wykazu, stanowią oświadczenie wykonawcy o koszcie tych prac i robót. W związku z tym poszczególne pozycje tzw. "Wykazu płatności" mogą stanowić podstawę do oceny czy poszczególne grupy robót są wycenione zgodnie ze sztuką kosztorysowania a w konsekwencji czy cena ryczałtowa ma charakter ceny rażąco niskiej. Za nieuzasadnioną Izba uznaje argumentację, że wobec ceny ryczałtowej nie można badać poszczególnych pozycji wyceny całości zadania. Owszem należy zgodzić się z twierdzeniem, że o rażąco niskiej cenie decyduje całość wynagrodzenia a nie wynagrodzenie poszczególnych jej pozycji. Niemniej by odpowiedzieć na pytanie czy cena ma charakter rażąco niskiej należy zbadać jej poszczególne elementy, składające się na całość, co daje podstawę do odpowiedzi czy cena ryczałtowa pokrywa koszty jak i zysk przedsiębiorcy na zadaniu. Tylko przez pokazanie zaniżonych elementów w cenie ryczałtowej można stwierdzić jej zaniżenie.