Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 28 maja 2010 r., sygn. KIO/UZP 847/10, KIO/UZP 822/10

1) Obowiązkiem zamawiającego w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, jest zwrócenie się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny; następnie ocena złożonych wyjaśnień z uwzględnieniem obiektywnych czynników, w szczególności oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów, a wreszcie - odrzucenie oferty wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień potwierdziła, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.

2) Wyjaśnienia, o których mowa w art. 90 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych powinny być wyczerpujące, mieć charakter skonkretyzowanych do sytuacji wykonawcy, a przede wszystkim odnosić się do tych elementów kalkulacyjnych, które miały wpływ na wielkość zawartej w ofercie ceny. Przepis art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych wyraźnie nawiązuje do elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Wyjaśnienia te zatem winny wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy cenotwórcze, takie jak przykładowo koszt osób wykonujących czynności składające się na zamówienie, organizację biura, koszty biurowo -administracyjne, zaangażowanie odpowiedniego sprzętu, czy wreszcie marżę wykonawcy.

Skład orzekający

Przewodniczący: Honorata Łopianowska.

Członkowie: Lubomira Matczuk-Mazuś, Jolanta Markowska.

Krajowa Izba Odwoławcza po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2010 r. w Warszawie odwołań skierowanych przez Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zarządzeniem z dnia 14 maja 2010 r. do łącznego rozpoznania wniesionych przez:

A. Konsorcjum firm: A. Sp. z o.o. w W., D. Sp. z o.o. w W.;