Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 września 2008 r., sygn. KIO/UZP 887/08

Definicje zawarte w rozporządzeniach nie mają automatycznego zastosowania do wykładni pojęć zawartych w postępowaniu, jeśli Zamawiający zdefiniuje je w inny sposób lub inny sposób ich rozumienia wynika z SIWZ, ogłoszenia albo wyjaśnień Zamawiającego. Zamawiający ma prawo zdefiniować określone pojęcie odmiennie od rozporządzenia.

[...]

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, po przeprowadzeniu postępowania w sprawie, w szczególności zapoznaniu się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowieniami SIWZ, treścią spornej oferty, po wysłuchaniu stanowisk stron i Przystępującego na rozprawie ustalił i zważył, co następuje.

Skład orzekający Izby w pierwszej kolejności ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 187 ust. 4 Pzp.

Ustalono również, że wykonawca wnoszący odwołanie posiadał interes prawny w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniający go do złożenia protestu i odwołania.

Zdaniem Izby, Odwołujący, którego oferta została sklasyfikowana na drugim miejscu w rankingu oceny ofert zaraz po ofercie uznanej za najkorzystniejszą, w przypadku potwierdzenia się podnoszonych zarzutów, ma szansę na uzyskanie przedmiotowego zamówienia.

Odnosząc się do podniesionych w proteście, jak i w treści odwołania zarzutów stwierdzić należy, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Odnosząc się do zarzutu pierwszego, tj. naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 23 ust. 2 Pzp, ze względu na de facto nie złożenie przez Wykonawcę zał. Nr 1D - Ceny materiałów robót elektroenergetycznych i sieci trakcyjnej i 1E - Ceny maszynogodzin pracy sprzętu dla robót elektroenergetycznych i sieci trakcyjnej, skład orzekający Izby uznał w/w zarzut za niezasadny.

W pkt 9 SIWZ Zamawiający zawarł zapisy odnoszące się do oferty wspólnej. Zgodnie z pkt 9.2 SIWZ: „Zgodnie z treścią art. 23 ust.2 Ustawy wykonawcy występujący wspólnie ustanawiają pełnomocnika do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego albo reprezentowania w postępowaniu i zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego”. W pkt 9.3 SIWZ stwierdza się z kolei, iż: „Oferta musi być podpisana w taki sposób, by prawnie zobowiązywała łącznie i z osobna wszystkich wykonawców występujących wspólnie”. Natomiast pkt 9.4 SIWZ stanowi, iż: „Pełnomocnictwo musi być podpisane przez upełnomocnionego przedstawiciela (przedstawicieli) poszczególnych wykonawców występujących wspólnie”. „Każdy z wykonawców występujących wspólnie musi złożyć, odnoszące się do niego dokumenty wymienione w pkt 8.1 niniejszej IDW - część tabeli A, kolumna II, pkt 1-5” (pkt 9.5 SIWZ).”Pozostałe dokumenty wymienione w tabeli opisanej w pkt 8.1 niniejszej IDW będą oceniane łącznie dla wszystkich wykonawców występujących wspólnie jako wykonawca i w taki sposób mają zostać złożone” (pkt 9.6 SIWZ).”Jeżeli oferta wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia zostanie wybrana, Zamawiający zażąda przed zawarciem umowy w sprawie udzielenia zamówienia umowy regulującej współpracę tych wykonawców - zgodnie z art. 23 ust. 4 Ustawy” (pkt 9.8 SIWZ).W innym miejscy SIWZ, tj. pkt 13. Opis sposobu przygotowania oferty, Zamawiający stwierdził, iż: „Oferta musi być podpisana przez osoby upełnomocnione do reprezentowania wykonawcy i zaciągania w jego imieniu zobowiązań finansowych w wysokości odpowiadającej cenie oferty. Pełnomocnictwo osób podpisujących ofertę i upoważnionych do reprezentowania wykonawcy oraz zaciągania w jego imieniu zobowiązań finansowych w wysokości odpowiadającej cenie podanej w ofercie oraz podpisania oferty musi bezpośrednio wynikać z dokumentów dołączonych do oferty. Wzory dokumentów dołączonych do niniejszej IDW powinny zostać wypełnione przez wykonawcę i dołączone do oferty” (pkt 13.1.3 SIWZ). Dodatkowo pkt 13.3 stanowi, co składa się na zawartość kompletnej oferty. Po pierwsze, kompletna oferta musi zawierać wszystkie dokumenty wymienione w pkt 8.1 niniejszej IDW. Po drugie, formularz ofertowy, sporządzony według wzoru (Tom II SIWZ, sekcja 2) wraz z załącznikami nr 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 do oferty (wg. wzoru Tom II SIWZ, sekcja 2). Ponadto, pełnomocnictwo Wykonawców występujących wspólnie do reprezentowania ich w postępowaniu o udzielnie zamówienia albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie niniejszego zamówienia publicznego.