Opinia rzecznika generalnego Saugmandsgaard e przedstawiona w dniu 6 października 2021 r., sygn. C-368/20, C-369/20

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

HENRIKA SAUGMANDSGAARDA E

przedstawiona w dniu 6 października 2021 r.(1)

Sprawy połączone C368/20 i C369/20

NW

przeciwko

Landespolizeidirektion Steiermark (C368/20)

i

NW

przeciwko

Bezirkshauptmannschaft Leibnitz (C369/20)

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Landesverwaltungsgericht Steiermark (regionalny sąd administracyjny w Styrii, Austria)]

Odesłanie prejudycjalne Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości Kodeks graniczny Schengen Rozporządzenie (UE) 2016/399 Artykuł 25 Tymczasowe przywrócenie kontroli granicznej na granicach wewnętrznych Uregulowanie krajowe przewidujące wiele następujących po sobie okresów kontroli Proporcjonalność Artykuł 72 TFUE Swobodny przepływ osób Artykuł 4 ust. 2 TUE

I. Wstęp

1. Artykuł 3 ust. 2 TUE stanowi, że Unia zapewnia swoim obywatelom przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości bez granic wewnętrznych, w której zagwarantowana jest swoboda przepływu osób, w powiązaniu z właściwymi środkami w odniesieniu do kontroli granic zewnętrznych, azylu, imigracji, jak również zapobiegania i zwalczania przestępczości. W niniejszych sprawach Trybunał będzie musiał wypowiedzieć się w istocie w przedmiocie delikatnej równowagi istniejącej, jak wynika z tego postanowienia, pomiędzy swobodą przemieszczania się obywateli Unii w obszarze bez wewnętrznych granic a utrzymaniem bezpieczeństwa w tym obszarze.

Niniejsze sprawy dotyczą w szczególności wykładni art. 25 kodeksu granicznego Schengen(). Przepis ten stanowi odstępstwo od zasady ogólnej tego kodeksu, zgodnie z którą granice wewnętrzne mogą być przekraczane bez dokonywania odprawy granicznej osób niezależnie od ich obywatelstwa(). W tym względzie ust. 1 tego artykułu pozwala państwom członkowskim w sytuacjach wyjątkowych, gdy napotykają one poważne zagrożenie porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego, na tymczasowe przywrócenie kontroli granicznej na ich granicach wewnętrznych zgodnie z określonymi w tym przepisie warunkami. Artykuł 25 ust. 4 zdanie pierwsze przewiduje w tym względzie, że okres przywrócenia kontroli można przedłużyć maksymalnie do sześciu miesięcy.