Opinia rzecznika generalnego - Jean Richard de la Tour - Jeana Richarda de la Toura przedstawiona w dniu 3 czerwca 2021 r., sygn. C-90/20

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JEANA RICHARDA DE LA TOURA

przedstawiona w dniu 3 czerwca 2021 r.(1)

Sprawa C90/20

Apcoa Parking Danmark A/S

przeciwko

Skatteministeriet

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Hjesteret (sąd najwyższy, Dania)]

Odesłanie prejudycjalne Wspólny system podatku od wartości dodanej (VAT) Dyrektywa 2006/112/WE Czynności podlegające opodatkowaniu Odpłatne świadczenie usług Opłaty z tytułu naruszenia warunków parkowania na prywatnej nieruchomości Kwalifikacja

I. Wprowadzenie

1. Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni art. 2 ust. 1 lit. c) dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej(2).

2. Niniejszy wniosek został złożony w ramach sporu pomiędzy spółką Apcoa Parking Danmark A/S (zwaną dalej Apcoa) a Skatteministeriet (ministerstwem podatków, Dania) dotyczącego tego, czy podatkiem od wartości dodanej (VAT) objęte są opłaty kontrolne pobierane z tytułu nieprzestrzegania warunków parkowania na prywatnej nieruchomości.

3. Do Trybunału zwrócono się z pytaniem, czy opłaty te stanowią należność z tytułu odszkodowania za naruszenie obowiązków umownych, czy raczej odpłatność za możliwą do wyodrębnienia usługę w rozumieniu dyrektywy VAT.

4. Przedstawię argumenty prowadzące do zaproponowania przeze mnie Trybunałowi, by przyjął tę drugą kwalifikację.

II. Ramy prawne

A. Dyrektywa VAT

5. Zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. c) dyrektywy VAT opodatkowaniu VAT podlega odpłatne świadczenie usług na terytorium państwa członkowskiego przez podatnika działającego w takim charakterze.

6. Artykuł 9 ust. 1 tej dyrektywy stanowi:

Podatnikiem jest każda osoba prowadząca samodzielnie w dowolnym miejscu jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności.

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem wolnych zawodów lub uznanych za takie. Za działalność gospodarczą uznaje się w szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu.