Opinia rzecznika generalnego Bobek przedstawiona w dniu 16 lipca 2020 r., sygn. C-352/19 P

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MICHALA BOBEKA

przedstawiona w dniu 16 lipca 2020 r. (1)

Sprawa C352/19 P

Région de Bruxelles-Capitale

przeciwko

Komisji Europejskiej

Odwołanie Rozporządzenie (WE) nr 1107/2009 Środki ochrony roślin Rozporządzenie wykonawcze (UE) 2017/2324 Substancja czynna glifosat Artykuł 263 TFUE Legitymacja procesowa skarżących będących podmiotami prywatnymi Bezpośrednie oddziaływanie Artykuł 4 ust. 2 TUE Regiony państw członkowskich Artykuł 9 ust. 3 konwencji z Aarhus Wykładnia zgodna Indywidualne oddziaływanie Akt regulacyjny niewymagający przyjęcia środków wykonawczych

I. Wprowadzenie

1. Czy rozporządzenie wykonawcze Komisji(2) w sprawie odnowienia zatwierdzenia glifosatu uznające go za faktycznie bezpieczny dotyczy bezpośrednio podmiotu wchodzącego w skład federacji tworzącej państwo członkowskie, któremu na podstawie konstytucji tego państwa przysługuje kompetencja w dziedzinie ochrony środowiska i który w wykonaniu tej kompetencji zakazuje stosowania glifosatu na swoim terytorium, ponieważ uważa ową substancję czynną za niebezpieczną?

2. Sąd doszedł do wniosku, że ów akt Unii nie dotyczy bezpośrednio takiego podmiotu, którym w niniejszej sprawie jest Région de Bruxelles-Capitale (region stołeczny Bruksela, Belgia). W związku z tym uznał on za niedopuszczalną skargę o stwierdzenie nieważności wniesioną przez ów region(3). Moim zdaniem odmawiając regionowi stołecznemu Bruksela legitymacji procesowej, Sąd naruszył prawo poprzez dokonanie błędnej wykładni art. 263 akapit czwarty TFUE oraz szeregu przepisów mających zastosowanie aktów prawa wtórnego.

II. Ramy prawne

A. Prawo międzynarodowe

Artykuł 2 Konwencji o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, zatwierdzonej w imieniu Wspólnoty Europejskiej decyzją Rady 2005/370/WE z dnia 17 lutego 2005 r.(). (zwanej dalej konwencją z Aarhus), który zawiera definicje, stanowi, w pkt 2 i 4: