Opinia rzecznika generalnego Bobek przedstawiona w dniu 28 maja 2020 r., sygn. C-367/19

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MICHALA BOBEKA

przedstawiona w dniu 28 maja 2020 r.(1)

Sprawa C367/19

Tax-Fin-Lex d.o.o.

przeciwko

Ministrstvo za notranje zadeve

przy udziale:

LEXPERA d.o.o.

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Državna revizijska komisija za revizijo postopkov oddaje javnih naročil (krajową komisję odwoławczą w zakresie zamówień publicznych, Słowenia)]

Odesłanie prejudycjalne Zamówienia publiczne na usługi Dyrektywa 2014/24/UE Artykuł 2 ust. 1 pkt 5 Pojęcie zamówienia publicznego Pojęcie umów o charakterze odpłatnym Oferta oferenta w wysokości 0 EUR Ocena odpłatnego charakteru transakcji Brak świadczenia pieniężnego po stronie instytucji zamawiającej Odrzucenie oferty Podstawa prawna Artykuł 69 Oferta rażąco niska

I. Wprowadzenie

1. Czy zero jest rażąco niską liczbą?

2. Pozostawiając na boku pasjonującą debatę, jaką charakter liczby zero mógłby wywołać w dziedzinie matematyki(2) jest prawdopodobne, że takie pytanie zadane z prawnego punktu widzenia laikowi wywołałoby u niego pełne zdumienia spojrzenia w kierunku prawników, do jakiego prawnicy ci są przyzwyczajeni, gdy zamierzają wyjaśnić swój zawód. Podobnie zachowa się laik, gdy można będzie zauważyć nie bez sarkazmu, że tylko prawnicy będą mogli wypowiadać się o niczym (dosłownie) na niekończących się stronach.

Nie zmienia to faktu, że w dziedzinie zamówień publicznych, podobnie jak w matematyce, zero wydaje się być szczególną liczbą, którą trudno umiejscowić w istniejących już ramach ocen. Czy oferent proponujący towary lub usługi po cenie nominalnej równej 0 EUR przedstawia rażąco niską ofertę? Czy też dochodzi do automatycznego wyłączenia tego oferenta z zakresu prawa o zamówieniach publicznych poprzez wpisanie magicznej cyfry zero w ofercie zamiast innej kwoty nominalnej znacznie niższej niż rzeczywiste koszty zamówienia (takiej jak np. 1,5 EUR lub 101 EUR), a uzasadnieniem tego jest to, że w odróżnieniu od wszystkich liczb naturalnych 0 nie może znajdować się w umowie o udzielenie zamówienia publicznego?