Opinia rzecznika generalnego Campos Sanchez-Bordona przedstawiona w dniu 14 listopada 2018 r., sygn. C-465/17

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 14 listopada 2018 r.(1)

Sprawa C465/17

Falck Rettungsdienste GmbH,

Falck A/S

przeciwko

Stadt Solingen,

przy udziale:

Arbeiter-Samariter-Bund Regionalverband Bergisch Land e.V.,

Malteser Hilfsdienst e.V.,

Deutsches Rotes Kreuz, Kreisverband Solingen

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Oberlandesgericht Düsseldorf (wyższy sąd krajowy w Düsseldorfie, Niemcy)]

Postepowanie prejudycjalne Zamówienia publiczne Dyrektywa 2014/24/UE Wyłączenia szczególne w zakresie zamówień na usługi Usługi w dziedzinie obrony cywilnej, ochrony ludności i zapobiegania niebezpieczeństwom Organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym Usługi transportu sanitarnego

1.        Stosownie do treści art. 10 lit. h) dyrektywy 2014/24/UE(2) nie ma ona zastosowania do zamówień publicznych obejmujących określone usługi w dziedzinie obrony cywilnej, ochrony ludności i zapobiegania niebezpieczeństwom świadczonych przez organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym.

2.        W drodze wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym sąd odsyłający zmierza do ustalenia, czy wyłączenie to obejmuje usługi transportu sanitarnego oraz w jaki sposób należy interpretować pojęcie organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym. W odniesieniu do tego ostatniego zagadnienia spór dotyczy wpływu, jak mogą mieć uregulowania państw członkowskich na określenie zakresu tego pojęcia.

I.      Ramy prawne

A.      Prawo Unii

 Dyrektywa 2014/24

3.        Motywy 28 i 118 stanowią:

(28)      Niniejsza dyrektywa nie powinna mieć zastosowania do niektórych usług ratownictwa, gdy są one wykonywane przez organizacje lub stowarzyszenia o charakterze niekomercyjnym, gdyż trudno byłoby zachować szczególny charakter takich organizacji, gdyby usługodawców trzeba […] było wybrać zgodnie z procedurami określonymi w niniejszej dyrektywie. Niemniej jednak wyłączenia tego nie należy stosować szerzej niż jest to absolutnie konieczne. Należy zatem wyraźnie określić, że usługi transportu sanitarnego pacjentów nie powinny być objęte wyłączeniem. W tym kontekście trzeba również sprecyzować, że grupa 601 w CPV [Wspólnym słowniku zamówień] Usługi w zakresie transportu drogowego nie obejmuje usług transportu sanitarnego, które są objęte w CPV klasą 8514. Należy zatem doprecyzować, że usługi objęte w CPV kodem 851430003, obejmujące wyłącznie usługi transportu sanitarnego pacjentów, powinny podlegać szczególnemu systemowi przewidzianemu dla usług społecznych i innych usług (zwanemu dalej łagodniejszym reżimem). W związku z tym zamówienia mieszane na świadczenie usług transportu sanitarnego zasadniczo również podlegałyby łagodniejszemu reżimowi, jeżeli wartość usług transportu sanitarnego pacjentów byłaby większa niż wartość innych usług transportu sanitarnego.