Opinia rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 27 czerwca 2018 r., sygn. rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 27 czerwca 2018 r

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

M. CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 27 czerwca 2018 r.(1)

Sprawa C219/17

Silvio Berlusconi,

Finanziaria dinvestimento Fininvest SpA (Fininvest)

przeciwko

Banca dItalia,

Istituto per la Vigilanza Sulle Assicurazioni (IVASS),

przy udziale:

Ministero dellEconomia e delle Finanze,

Banca Mediolanum SpA,

Holding Italiana Quarta SpA,

Fin. Prog. Italia di E. Doris & C. s.a.p.a.,

Sirefid SpA,

Ennio Doris

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Consiglio di Stato (radę państwa, Włochy)]

Pytanie prejudycjalne Nadzór ostrożnościowy nad instytucjami kredytowymi Jednolity Mechanizm Nadzorczy Nabycie znacznego pakietu akcji w instytucji kredytowej Złożone postępowania administracyjne Unii Kontrola sądowa złożonych postępowań administracyjnych Sąd właściwy do rozpatrzenia skargi wniesionej na akty przyjęte przez organ krajowy Zasada powagi rzeczy osądzonej

1.        Unia bankowa stanowi jeden z najważniejszych etapów procesu integracji europejskiej od czasu wprowadzenia wspólnej waluty. Sformułowanie wspomnianej unii w przepisach prawa odbyło się niezwykle szybko, pomimo jej ogromnej złożoności technicznej, w odpowiedzi na wielki kryzys finansowy z roku 2008.

2.        Państwa członkowskie powierzyły instytucjom Unii kompetencje w zakresie nadzoru ostrożnościowego nad instytucjami kredytowymi oraz ich restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w przypadku, gdy mają trudności z wypłacalnością. Europejski Bank Centralny (zwany dalej EBC) otrzymał większość uprawnień do wykonywania tych kompetencji, przekazanych przez państwa członkowskie, których krajowe organy nadzoru są jednak nadal podstawowym elementem bankowego, jednolitego mechanizmu nadzorczego (zwanego dalej Jednolitym Mechanizmem Nadzorczym).

3.        Przepisy unijne dotyczące Jednolitego Mechanizmu Nadzorczego wprowadziły różne postępowania administracyjne z udziałem EBC i krajowych organów nadzoru. Postępowania takie nie są nowością w prawie Unii: istniały już na przykład w dziedzinie funduszy strukturalnych, w dziedzinie rolnictwa lub w odniesieniu do powołania członków Parlamentu Europejskiego. W unii bankowej są one stosowane dużo bardziej intensywnie i dużo częściej niż w innych obszarach.