Opinia rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 12 września 2017 r., sygn. rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 12 września 2017 r

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 12 września 2017 r.(1)

Sprawa C524/15

Menci Luca

przy udziale:

Procura della Repubblica

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale di Bergamo (sąd w Bergamo, Włochy)]

Karta praw podstawowych Unii Europejskiej Uregulowanie krajowe przewidujące sankcję administracyjną i sankcję karną za te same czyny dotyczące braku zapłaty VAT Naruszenie zasady ne bis in idem Tożsamość czynów Powtórzenie postępowań i sankcji Wyjątki od zasady ne bis in idem Wystarczająco ścisły związek materialny i czasowy pomiędzy postępowaniami

1.        W jakich okolicznościach stosuje się zasadę ne bis in idem, jeśli ustawodawstwo niektórych państw pozwala na kumulację sankcji administracyjnych i karnych przewidzianych za niezapłacenie wysokiej kwoty podatku od wartości dodanej (zwanego dalej VAT)? Tak w skrócie można sformułować problem, z którym po raz kolejny musi się zmierzyć Trybunał Sprawiedliwości.

2.        Trybunał w wyroku z dnia 26 lutego 2013 r., kerberg Fransson(2), wskazał kierunek, w jakim powinny podążać sądy krajowe w odniesieniu do prawa osoby do niepodlegania dwukrotnemu osądzeniu za to samo naruszenie obowiązku zapłaty VAT. Trybunał uwzględnił w tym zakresie rozwiązania opracowane przez Europejski Trybunał Praw Człowieka (zwany dalej ETPC), jednak udzielona w tym wyroku odpowiedź wywołała spory i kontrowersje wśród sądów niektórych państw członkowskich, takich jak Włochy.

        Ponadto ETPC zmienił znacznie swoje orzecznictwo dotyczące zasady ne bis in idem w wyroku z dnia 15 grudnia 2016 r. w sprawie A i B przeciwko Norwegii(). Trybunał powinien postanowić, czy przyjmuje to nowe, bardziej restrykcyjne podejście w odniesieniu do zasady ne bis in idem, czy też utrzymuje zwiększony poziom ochrony. Wyjaśniając wyrok kerberg Fransson, trzeba zatem rozstrzygnąć, czy w prawie Unii obowiązuje ograniczenie zasady ne bis in idem ustanowione ostatnio przez ETPC.