Opinia rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 26 października 2017 r., sygn. rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 26 października 2017 r

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 26 października 2017 r.(1)

Sprawa C494/16

Giuseppa Santoro

przeciwko

Comune di Valderice,

Presidenza del Consiglio dei Ministri

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale civile di Trapani (sąd cywilny w Trapani, Włochy)]

Odesłanie prejudycjalne Polityka społeczna Praca na czas określony Umowy zawierane z pracodawcą z sektora publicznego Sankcje za nadużywanie stosowania umów na czas określony Zasady równoważności i skuteczności

I.      Wstęp

1.        Niniejszy wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni dyrektywy Rady 1999/70/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. dotyczącej Porozumienia ramowego w sprawie pracy na czas określony, zawartego przez UNICE, CEEP oraz ETUC w dniu 18 marca 1999 r. (zwanego dalej porozumieniem ramowym), które stanowi załącznik do tej dyrektywy(2). Jest on kolejnym z serii przedstawionych przez sądy włoskie odesłań prejudycjalnych dotyczących zgodności zakazu przekształcania w sektorze publicznym umów na czas określony w jedną umowę na czas nieokreślony w przypadku nadużywania przez pracodawcę stosowania kolejnych umów tego pierwszego rodzaju(3).

2.        Jednakże w odróżnieniu od wcześniejszych wniosków tym razem sąd odsyłający zastanawia się, jakie środki stanowiłby odpowiednią sankcję za nadużywanie stosowania umów na czas określony. Rozstrzygnięcie wzbogaci orzecznictwo Trybunału dotyczące dyrektywy 1999/70 i porozumienia ramowego.

II.    Ramy prawne

A.      Prawo Unii

3.        Zgodnie z art. 1 dyrektywy 1999/70 jej celem jest wykonanie […] [p]orozumienia ramowego […] zawartego […] między głównymi organizacjami międzybranżowymi (UNICE, CEEP oraz ETUC).

4.        Artykuł 2 akapit pierwszy tej dyrektywy przewiduje, że:

Państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy [i muszą podjąć] wszelki[e] środk[i] niezbędn[e] dla umożliwienia im stałego zapewniania realizacji celów określonych w niniejszej dyrektywie […].