Opinia rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 5 kwietnia 2017 r., sygn. rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 5 kwietnia 2017 r

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 5 kwietnia 2017 r.(1)

Sprawa C49/16

Unibet International Limited

przeciwko

Nemzeti Adó- és Vámhivatal Központi Hivatal

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (sąd administracyjny i pracy dla miasta stołecznego Budapeszt, Węgry)]

Swoboda świadczenia usług Artykuł 56 TFUE Gry losowe online Ograniczenie Zgodność wymogu uzyskania zezwolenia z zasadami równego traktowania i przejrzystości Sankcje administracyjne

1.        Unibet International Limited (zwana dalej Unibet), będąca stroną skarżącą w postępowaniu głównym, ma siedzibę na Malcie i posiada zezwolenia na urządzanie gier losowych wydane przez organy władz publicznych różnych państw członkowskich. Spółka ta oferowała gry losowe online na terytorium Węgier nie uzyskawszy zezwolenia na taką działalność, dlatego też organy węgierskie wydały wobec niej dwie decyzje administracyjne nakazujące zablokowanie dostępu do jej stron internetowych na terytorium Węgier.

2.        W związku z tym zwrócono się do Trybunału o rozstrzygnięcie, czy przepisy krajowe takie jak przepisy będące podstawą prawną wydanych decyzji administracyjnych są zgodne ze swobodą świadczenia usług zagwarantowaną w art. 56 TFUE. Istotą problemu, przed którym staje Trybunał w tym kontekście, jest zatem kwestia, czy podmiot z siedzibą na Malcie zamierzający oferować gry losowe online na rynku węgierskim powinien podlegać obowiązkowi uzyskania zezwolenia, skoro od początku nie ulega wątpliwości, że wystąpienie z odnośnym wnioskiem o udzielenia takiego zezwolenia nie doprowadziłoby do jego uzyskania.

 Ramy prawne

        Przepisy prawa węgierskiego mające zastosowanie w okolicznościach analizowanej sprawy wywodzą się z dwóch aktów normatywnych: szerencsejáték szervezéséről szóló 1991. évi XXXIV törvény (ustawy XXXIV z 1991 r. o urządzaniu gier losowych, zwanej dalej ustawą o grach losowych) i a koncesszióról szóló 1991. évi XVI. törvény (ustawy XVI z 1991 r. o koncesjach, zwanej dalej ustawą o koncesjach). Skoro zatem, jak zostanie przedstawione bardziej szczegółowo poniżej, w kontekście dwóch różnych sytuacji prawnych wydano dwie zaskarżone następnie decyzje administracyjne nakazujące zablokowanie dostępu do stron internetowych Unibet na terytorium Węgier, należy opisać stan prawny istniejący w chwilach wydania obu decyzji, tj. na dzień 25 czerwca 2014 r. i 29 sierpnia 2014 r.