Opinia rzecznik generalnej J. Kokott przedstawiona w dniu 16 lutego 2017 r.

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 16 lutego 2017 r.(1)

Sprawa C129/16

Túrkevei Tejtermelő Kft.

przeciwko

Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőség

(wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Szolnoki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság [sąd administracyjny i sąd pracy w Szolnok, Węgry])

Środowisko naturalne Dyrektywa 2004/35 Odpowiedzialność za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu Dyrektywa 2008/98 Odpady Zasada zanieczyszczający płaci Proporcjonalność Domniemanie niewinności Zanieczyszczenie powietrza z powodu nielegalnego palenia odpadów Wspólna odpowiedzialność właściciela nieruchomości, na której doszło do zanieczyszczenia środowiska, oraz sprawcy zanieczyszczeń

I     Wprowadzenie

1.        Trybunał ponownie(2) zajmuje się skutkami zasady zanieczyszczający płaci. Tym razem sprawa dotyczy kwestii, czy można ukarać właściciela dzierżawionej nieruchomości za to, że nielegalnie spalano na niej odpady, a on nie jest w stanie ani wskazać faktycznego użytkownika nieruchomości, ani wykazać, że sam nie ponosi odpowiedzialności za to naruszenie.

2.        Wprawdzie sąd krajowy porusza tę kwestię w kontekście dyrektywy w sprawie odpowiedzialności za środowisko(3), jednak nie znajduje ona zastosowania, gdyż nie zawiera żadnych przepisów dotyczących kar. Kary za nielegalne spalanie odpadów można za to odnaleźć w dyrektywie w sprawie odpadów(4). Jest ona również oparta na zasadzie zanieczyszczający płaci i wyraźnie przewiduje skuteczne kary w przypadku naruszeń. Z uwagi na to, iż sprawa dotyczy kar, należy, obok zasady zanieczyszczający płaci, odnieść się również do zasady proporcjonalności, która wyznacza granice nakładania kar, jak i do domniemania niewinności.

II  Ramy prawne

A     Prawo Unii

1.      Karta praw podstawowych Unii Europejskiej