Opinia rzecznika generalnego M. Szpunara przedstawiona w dniu 29 listopada 2016 r.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 29 listopada 2016 r.(1)

Sprawa C‑544/15

Sahar Fahimian

przeciwko

Republice Federalnej Niemiec

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Berlin (sąd administracyjny w Berlinie, Niemcy)]

Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości - Dyrektywa 2004/114/WE - Artykuł 6 ust. 1 lit. d) - Warunki przyjmowania obywateli państw trzecich w celu odbywania studiów - Odmowa przyjęcia osoby - Pojęcie „zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego” - Zakres uznania państwa członkowskiego - Kontrola sądowa

1.        Sahar Fahimian jest irańską studentką i stara się o uzyskanie wizy w Niemczech w celu podjęcia studiów doktoranckich. Organy niemieckie odmawiają wydania takiej wizy ze względu na to, że S. Fahimian studiowała na uniwersytecie, który został umieszczony przez Radę Unii Europejskiej w wykazach jako podmiot zbliżony do rządu irańskiego oraz prowadzący badania dla celów wojskowych. Organy te są zdania, że S. Fahimian stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego.

2.        Chociaż istnieje bogate orzecznictwo dotyczące wyjątku ze względu na bezpieczeństwo publiczne w obszarze swobód rynku wewnętrznego i obywatelstwa Unii, nie można tego samego powiedzieć o warunkach bezpieczeństwa publicznego w dziedzinie unijnej polityki imigracyjnej.

3.        Kwestie poruszone w niniejszej sprawie, która jest drugą dotyczącą wykładni przepisu dyrektywy Rady 2004/114/WE(2), dotyczą samego sedna polityki imigracyjnej Unii. Trybunał powinien określić przysługujący w tym kontekście organom państwa członkowskiego zakres uznania, a także zakres kontroli sądowej. Orzekając, Trybunał powinien wziąć pod uwagę różne cele rynku wewnętrznego i polityki imigracyjnej.

I -    Ramy prawne

A -    Prawo Unii

1.       Dyrektywa 2004/114

        Artykuł 1 dyrektywy 2004/114, zatytułowany „Przedmiot”, stanowi: