Opinia rzecznika generalnego - 25 lutego 2016 r. - Komisja przeciwko Portugalii - Sprawa C-557/14

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 25 lutego 2016 r.(1)

Sprawa C‑557/14

Komisja Europejska

przeciwko

Republice Portugalskiej

Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Art. 260 TFUE - Niewykonanie wyroku Trybunału - Wyrok Komisja/Portugalia (C-530/07, EU:C:2009:292) - Dyrektywa 91/271/EWG - Oczyszczanie ścieków komunalnych - Sankcje pieniężne - Nałożenie okresowej kary pieniężnej i ryczałtu - Stopniowe obniżanie okresowej kary pieniężnej

I -    Wprowadzenie

1.        Niniejszy spór prawny wynika ze skargi Komisji Europejskiej przeciwko Republice Portugalskiej wniesionej na podstawie art. 260 TFUE z uwagi na rzekome niepełne wykonanie wyroku Komisja/Portugalia (C-530/07, EU:C:2009:292). W wyroku tym Trybunał stwierdził, iż Portugalia uchybiła dyrektywie 91/271/EWG(2) (zwanej dalej „dyrektywą 91/271”), gdyż ścieki komunalne licznych portugalskich aglomeracji wbrew wymogom tej dyrektywy nie poddano odpowiedniemu oczyszczaniu. Co prawda sama Portugalia nie poddaje dalej w wątpliwość, że wyrok z uwagi na niezakończenie budowy oczyszczalni w jednej z aglomeracji oczekuje jeszcze na swoje pełne wykonanie, jednakże stanowiska stron w kwestii sankcji pieniężnych, które z tego powodu należy nałożyć, zdecydowanie odbiegają od siebie.

II - Ramy prawne

2.        Dyrektywa 91/271 reguluje zgodnie z jej art. 1 między innymi zbieranie, oczyszczanie i odprowadzanie ścieków komunalnych i ma na celu ochronę środowiska przed niekorzystnymi skutkami odprowadzania takich ścieków.

3.        Zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrektywy 91/271 państwa członkowskie zapewniają, że aglomeracje o równoważnej liczbie mieszkańców (zwanej dalej także „RLM”) przekraczającej 15 000 do dnia 31 grudnia 2000 r. zostaną wyposażone w system zbierania ścieków komunalnych.

        Zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy 91/271 państwa członkowskie zapewniają, że do dnia 31 grudnia 2000 r. w aglomeracjach o równoważnej liczbie mieszkańców przekraczającej 15 000 ścieki komunalne przed ich odprowadzeniem do systemu zbierania będą „poddane wtórnemu oczyszczania lub innemu równie skutecznemu oczyszczaniu”, tj. bardziej intensywnemu oczyszczaniu niż ma to miejsce w innych wypadkach.