Opinia rzecznika generalnego Wahl przedstawione w dniu 16 września 2015 r. - Gergely Szemerey przeciwko Miniszterelnökséget vezető miniszter. - Sprawa C-330/14., sygn. C-330/14

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NILSA WAHLA

przedstawiona w dniu 16 września 2015 r.(1)

Sprawa C‑330/14

Gergely Szemerey

przeciwko

Miniszterelnökséget vezető miniszter

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym
złożony przez Gyulai Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (Węgry)]

Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym - Dopuszczalność - Wspólna polityka rolna - System wsparcia bezpośredniego - Zintegrowany system administracji i kontroli - Obniżenie albo pozbawienie płatności w przypadku naruszenia zasad kwalifikowalności oraz wzajemnej zgodności - Niewypełnienie przez rolnika wymogu przedstawienia świadectwa dotyczącego rzadkich gatunków roślin - Proporcjonalność - Praktyka administracyjna - Siła wyższa

1.        W postępowaniu głównym rolnik nie załączył do wniosku o płatność pomocy agrośrodowiskowej świadectwa dotyczącego rzadkich gatunków roślin - co jest wymagane na gruncie przepisów prawa krajowego. Świadectwo takie jest wymagane w celu uzasadnienia wniosku o zwiększoną pomoc ze względu na uprawę rzadkich gatunków roślin. Właściwe organy uznały następnie, że zaistniało zdarzenie o charakterze siły wyższej, zważywszy, że warunki pogodowe uniemożliwiły siew wspomnianych gatunków roślin. Niemniej wniosek o płatność został oddalony w całości, a rolnikowi nakazano uiszczenie dodatkowo administracyjnej kary grzywny, która miała zostać odliczona w ciągu trzech kolejnych lat. Powyższe wynikało zasadniczo z braku przedstawienia przez rolnika świadectwa w wyznaczonym terminie.

        W opisanym kontekście zwrócono się do Trybunału o wyjaśnienie dwóch kwestii. Pierwsza kwestia dotyczy odpowiedniego zakresu uznania, jakim powinny dysponować państwa członkowskie przy wprowadzeniu mechanizmów zapewniających skuteczną kontrolę rolnych systemów pomocy. Druga kwestia dotyczy, na zasadzie logicznej kontynuacji pierwszej wspomnianej kwestii, tego, czy jest zgodne z właściwym prawodawstwem rolnym Unii, aby nałożyć sankcje w odniesieniu do całego wniosku.