Opinia rzecznika generalnego Wahl przedstawione w dniu 3 czerwca 2015 r. - Grupo Itevelesa SL i inni przeciwko OCA Inspección Técnica de Vehículos SA i Generalidad de Catalua. - Sprawa C-168/14., sygn. C-168/14

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NILSA WAHLA

przedstawiona w dniu 3 czerwca 2015 r.(1)

Sprawa C‑168/14

Grupo Itevelesa SL

Applus Iteuve Technology

Certio ITV SL

Asistencia Técnica Industrial SAE

przeciwko

OCA Inspección Técnica de Vehículos SA,

Generalidad de Cataluńa

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal Supremo (Hiszpania)]

Dyrektywa 2006/123/WE - Usługi na rynku wewnętrznym - Dyrektywa 2009/40/WE - Badanie techniczne pojazdów silnikowych - Przepisy mające zastosowanie do usług w dziedzinie transportu - Swoboda przedsiębiorczości - Działalność, na której wykonywanie zezwolono podmiotom prywatnym - Wykonywanie władzy publicznej - Wymogi dotyczące położenia geograficznego i udziału w rynku

1.        Dobrze funkcjonujący rynek wewnętrzny zakłada istnienie odpowiednich możliwości transportowych, które z kolei wymagają uznania za naczelny priorytet kwestii bezpieczeństwa drogowego. W ramach polityki Unii Europejskiej ustalono bowiem cel osiągnięcia zerowej liczby ofiar śmiertelnych do 2050 r.(2).

        Okresowe badanie techniczne pojazdów silnikowych (zwane dalej „badaniem technicznym pojazdów” lub „badaniem technicznym”) ma na celu poprawę bezpieczeństwa transportu drogowego. W rozpatrywanej sprawie, której przedmiotiem jest między innymi zgodność określonych przepisów katalońskich dotyczących badania technicznego z prawem Unii, czynności badania technicznego dokonywane są przez podmioty prywatne, a nie organy publiczne. W związku z tym Tribunal Supremo (sąd najwyższy, Hiszpania) zwraca się o wytyczne w odniesieniu do szeregu kwestii, mianowicie (i) zastosowania tzw. dyrektywy o usługach(); (ii) pojęcia „wykonywania władzy publicznej” i (iii) zgodności katalońskiego systemu zezwoleń na przeprowadzanie badania technicznego z przepisami prawa Unii w zakresie swobody przepływu usług.