Opinia rzecznika generalnego Wahl przedstawione w dniu 13 maja 2015 r. - Królestwo Hiszpanii przeciwko Parlamentowi Europejskiemu i Rada Unii Europejskiej. - Sprawa C-44/14., sygn. C-44/14

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NILSA WAHLA

przedstawiona w dniu 13 maja 2015 r.(1)

Sprawa C‑44/14

Królestwo Hiszpanii

przeciwko

Parlamentowi Europejskiemu

i

Radzie Unii Europejskiej

Rozporządzenie (UE) nr 1052/2013 - Ustanowienie europejskiego systemu nadzorowania granic (Eurosur) - Protokół (nr 19) w sprawie dorobku Schengen włączonego w ramy Unii Europejskiej - Rozwinięcie przepisów dorobku Schengen - Współpraca z Irlandią i Zjednoczonym Królestwem

1.        Czy środek będący rozwinięciem przepisów dorobku Schengen, które nie mają zastosowania do niektórych państw członkowskich, może przewidywać formę współpracy z tymi państwami członkowskimi, a jeśli tak, to na jakich warunkach?

2.        Tej problematyki dotyczy w istocie niniejsze postępowanie, w którym Królestwo Hiszpanii wnosi do Trybunału o stwierdzenie nieważności art. 19 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1052/2013 z dnia 22 października 2013 r. ustanawiającego europejski system nadzorowania granic (Eurosur)(2).

I -    Ramy prawne

A -    Protokół Schengen

3.        Zgodnie z brzmieniem art. 4 protokołu Schengen(3):

„Irlandia oraz Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, które nie są związane dorobkiem Schengen, mogą w każdej chwili wystąpić z wnioskiem o zastosowanie wobec nich wszystkich lub niektórych przepisów tego dorobku.

Rada rozstrzyga o takim wniosku, stanowiąc na zasadzie jednomyślności swych członków wymienionych w artykule 1 i przedstawiciela rządu państwa, którego ten wniosek dotyczy”.

4.        Stosowny fragment art. 5 Protokołu Schengen stanowi:

„1.      Wnioski i inicjatywy formułowane na podstawie dorobku Schengen podlegają stosownym postanowieniom traktatów.

W związku z tym, w przypadku gdy Irlandia albo Zjednoczone Królestwo nie notyfikowały Radzie na piśmie, w rozsądnym terminie, chęci uczestnictwa, uznaje się, że upoważnienie, o którym mowa w artykule 329 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zostało przyznane państwom członkowskim, o których mowa w artykule 1, oraz Irlandii lub Zjednoczonemu Królestwu, jeżeli którekolwiek z nich pragnie uczestniczyć w przedmiotowych dziedzinach współpracy.