Opinia rzecznika generalnego Wathelet przedstawione w dniu 17 marca 2015 r. - Komisja Europejska przeciwko Radzie Unii Europejskiej. - Sprawa C-425/13., sygn. C-425/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MELCHIORA WATHELETA

przedstawiona w dniu 17 marca 2015 r.(1)

Sprawa C‑425/13

Komisja Europejska

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

Skarga o stwierdzenie nieważności - Prawo instytucjonalne - Decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji w sprawie połączenia systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych Unii Europejskiej z systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w Australii - Wytyczne negocjacyjne - Specjalny komitet - Naruszenie art. 13 ust. 2 TUE, art. 218 ust. 2-4 TFUE i 295 TFUE - Równowaga instytucjonalna - Lojalna współpraca

Spis treści

I -   Ramy prawne

A -   Traktat FUE

B -   Dyrektywa 2003/87/WE

II - Okoliczności powstania sporu

III - Postępowanie przed Trybunałem

IV - Ocena

A -   W przedmiocie dopuszczalności

B -   Co do istoty

1.     Argumentacja stron

2.     Analiza

a)     Zasady

i)     Co należy rozumieć przez „wytyczne negocjacyjne”?

ii)   Czy zatem wytyczne negocjacyjne, takie jak będące przedmiotem sporu, mogą zawierać przepisy proceduralne?

-       Wstęp

-       Odpowiedź na pytanie

iii) „Wytyczne negocjacyjne” i przymiot negocjatora

iv)   Artykuł 218 TFUE w świetle zasady równowagi instytucjonalnej

b)     Przeciwne argumenty Rady i państw członkowskich

i)     Pierwszy argument

ii)   Drugi argument

iii) Trzeci argument

iv)   Czwarty argument

v)     Piąty argument

vi)   Szósty argument

vii) Siódmy argument

viii) Ósmy argument

ix)   Dziewiąty argument

x)     Dziesiąty argument

xi)   Jedenasty argument

C -   Zakres i skutki stwierdzenia nieważności

V -   Wniosek

        W niniejszej skardze Komisja Europejska wniosła o stwierdzenie nieważności art. 2 zdanie drugie i sekcji A dodatku do załącznika do decyzji Rady Unii Europejskiej z dnia 13 maja 2013 r. upoważniającej Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie połączenia systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych Unii Europejskiej z systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych wprowadzonym w Australii (doc. 8568/13 LIMITE) (zwanej dalej „sporną decyzją”).