Opinia rzecznika generalnego Bot przedstawione w dniu 8 stycznia 2015 r. - Issam Anbouba przeciwko Radzie Unii Europejskiej. - Sprawa C-605/13 P., sygn. C-605/13 P

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

YVES’A BOTA

przedstawiona w dniu 8 stycznia 2015 r.(1)

Sprawy C‑605/13 P i C‑630/13 P

Issam Anbouba

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

Odwołania - Środki ograniczające przyjęte wobec Syrii - Środki skierowane przeciwko osobom i podmiotom czerpiącym korzyści z reżimu lub wspierającym go - Zamrożenie funduszy i zasobów gospodarczych - Kryterium umieszczenia w wykazie - Szeroki zakres swobodnego uznania Rady - Ciężar dowodu

1.        Od marca 2011 r. prezydent Baszar Al-Assad i reżim, któremu przewodzi, spotykają się w Syrii z oporem. Panujący reżim odpowiada na tę opozycję najchętniej za pomocą represji, które pogrążyły kraj w wojnie domowej.

2.        W obliczu przemocy stosowanej przez reżim Baszara Al-Assada Unia Europejska postanowiła wprowadzić środki ograniczające. Środki te obliczone są na wywarcie presji na ten reżim, tak aby zaprzestał on aktów przemocy przeciwko ludności cywilnej. Mają one albo zasięg ogólny, przewidując na przykład zakaz eksportu określonych produktów do Syrii, albo zasięg indywidualny, przewidując przykładowo zamrożenie funduszy i zasobów gospodarczych osób fizycznych i prawnych związanych z reżimem syryjskim.

3.        Jakkolwiek środki ograniczające odnoszą się formalnie do państwa, w rzeczywistości dotykają one osób fizycznych lub prawnych albo uważanych za bezpośrednio odpowiedzialne za sytuację, której Unia zamierza przeciwdziałać, albo przyczyniających się do niej lub mających możliwość wywarcia wpływu na jej rozwiązanie(2).

        Środki ograniczające przyjęte wobec reżimu syryjskiego miały charakter progresywny. Na początku odnosiły się one do osób pełniących oficjalne funkcje w ramach aparatu państwowego. Po stwierdzeniu, że pomimo tego pierwszego pakietu środków represje przeciwko ludności cywilnej nie ustały, Unia rozszerzyła zasięg środków na inne grupy ludności, wśród nich na szereg osób kierujących przedsiębiorstwami.