Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawione w dniu 20 listopada 2014 r. - Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare i inni przeciwko Fipa Group Srl i inni. - Sprawa C-534/13., sygn. C-534/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 20 listopada 2014 r.(1)

Sprawa C‑534/13

Fipa Group srl. i in.

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Consiglio di Stato (Włochy)]

Artykuł 191 ust. 2 TFUE - Dyrektywa 2004/35/WE - Odpowiedzialność za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu - Zasada „zanieczyszczający płaci” - Odpowiedzialność właściciela, który nie jest sprawcą szkody wyrządzonej środowisku

I -    Wprowadzenie

1.        Włoskie miasto Carrara słynie ze swojego marmuru. Jednakże w jego okolicy w przeszłości prowadzono także inną działalność przemysłową. Działalność ta pozostawiła, przynajmniej w okolicy sąsiedniego miasta Massa Carrara, znaczne zanieczyszczenia, dlatego też wyznaczono tam „obszar o szczególnym znaczeniu narodowym”. Po tym, jak w międzyczasie nastąpiła zmiana właściciela nieruchomości będących przedmiotem sprawy, obecni właściciele, którzy nie są sprawcami zanieczyszczeń, prowadzą spór z władzami włoskimi, w jakim zakresie mogą oni zostać obciążeni działaniami zaradczymi.

        Zgodnie z informacjami włoskiej Consiglio di Stato (rady państwa) prawo włoskie jedynie przewiduje, że tacy właściciele mogą zostać obciążeni kosztami działań zaradczych do wysokości wartości ich nieruchomości. Natomiast zgodnie z tymi uregulowaniami nie są oni już później zobowiązani do osobistego podejmowania działań zaradczych lub ponoszenia wyższych kosztów takich działań. Dlatego też Consiglio di Stato zwraca się do Trybunału z pytaniem, czy zasady ustanowione w art. 191 ust. 2 TFUE, a mianowicie zasada „zanieczyszczający płaci”, zasady ostrożności i podejmowania działania zapobiegawczego oraz zasada naprawiania w pierwszym rzędzie u źródła szkód wyrządzonych środowisku, jak również dyrektywa w sprawie odpowiedzialności za środowisko() wymagają silniejszego obciążenia takich właścicieli.