Opinia rzecznika generalnego Kokott przedstawione w dniu 13 listopada 2014 r. - C. G. Sopora przeciwko Staatssecretaris van Financiën. - Sprawa C-512/13., sygn. C-512/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

JULIANE KOKOTT

przedstawiona w dniu 13 listopada 2014 r.(1)

Sprawa C‑512/13

C.G. Sopora

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Hoge Raad der Nederlanden (Niderlandy)]

Prawo podatkowe - Swobodny przepływ pracowników - Artykuł 45 TFUE - Krajowy podatek dochodowy - Zwrot kosztów ekstraterytorialnych pracownika przez pracodawcę - Wolne od podatku koszty ryczałtowe w przypadku zagranicznych pracowników w wysokości 30% podstawy opodatkowania - Wymóg zagranicznego miejsca zamieszkania, które położone jest w odległości większej niż 150 km od granicy - Korzystniejsze traktowanie niż w przypadku obywateli danego państwa członkowskiego - Niekorzystne traktowanie obywateli niektórych państw członkowskich

I -    Wprowadzenie

1.        Gdy państwo członkowskie sięga po środki zmierzające do wspierania zatrudnienia zagranicznych pracowników w kraju, trudno początkowo dostrzec problemy dotyczące swobodnego przepływu pracowników w ramach jednolitego rynku. Królestwo Niderlandów ograniczyło jednak w niniejszym przypadku wsparcie do określonych zagranicznych pracowników, wskazując jako przesłankę przemawiającą za zaistnieniem potrzeby wsparcia odległość ich miejsca zamieszkania od niderlandzkiej granicy. Tylko i wyłącznie gdy odległość ta jest wystarczająca, pracownicy mogą skorzystać z ogólnego założenia, zgodnie z którym po ich stronie powstają w znacznej wysokości koszty utrzymania podwójnego gospodarstwa, które to koszty pod pewnym warunkami mogą zostać uwzględnione przy obliczaniu należnego podatku dochodowego.

        Poniżej zostanie wyjaśnione, czy wsparcie zagranicznych pracowników dokonywane wedle podobnego rozróżnienia może być analizowane w ramach swobód traktatowych, a jeżeli tak, to w jakim zakresie krajowy ustawodawca może korzystać z ogólnych założeń w celu uproszczenia procesów administracyjnych.