Opinia rzecznika generalnego Szpunar przedstawione w dniu 17 lipca 2014 r. - Raffaella Mascolo (C-22/13), Alba Forni (C-61/13) i Immacolata Racca (C-62/13) przeciwko Ministero dell'Istruzione, dell'Universit e della Ricerca, Fortuna Russo przeciwko Comune di Napoli (C-63/13) i Carla Napolitano i inni przeciwko Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca (C-418/13). - Sprawy połączone C-22/13, C-61/13 do C-63/13 i C-418/13., sygn. C-22/13, C-61/13 do C-63/13 i C-418/13

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MACIEJA SZPUNARA

przedstawiona w dniu 17 lipca 2014 r.(1)

Sprawy połączone C‑22/13, od C‑61/13 do C‑63/13 i C‑418/13

Raffaella Mascolo (C‑22/13),

Alba Forni (C‑61/13),

Immacolata Racca (C‑62/13)

przeciwko

Ministero dell’Istruzione, dell’Universitŕ e della Ricerca

i

Fortuna Russo (C‑63/13)

przeciwko

Comune di Napoli

[wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożone przez Tribunale di Napoli (Włochy)]

oraz

Carla Napolitano,

Salvatore Perrella,

Gaetano Romano,

Donatella Cittadino,

Gemma Zangari

przeciwko

Ministero dell’Istruzione, dell’Universitŕ e della Ricerca (C‑418/13)

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Corte costituzionale (Włochy)]

Odesłanie prejudycjalne - Dyrektywa 99/70/WE - Porozumienie ramowe w sprawie pracy na czas określony zawarte przez UNICE, CEEP oraz ETUC - Kolejne umowy o pracę na czas określony - Sektor szkolnictwa publicznego - Klauzula 5.1 - Środki zapobiegania stanowiącemu nadużycie wykorzystywaniu kolejnych umów o pracę na czas określony - Pojęcie obiektywnych powodów uzasadniających zawieranie takich umów - Sankcje - Brak naprawienia szkody - Zakaz zmiany kwalifikacji umowy zawartej na czas określony na umowę zawartą na czas nieokreślony

I -    Wprowadzenie

        Czy ustawodawstwo krajowe, które zezwala na zawieranie umów o pracę na czas określony z nauczycielami i z członkami personelu administracyjnego, technicznego i pomocniczego, zatrudnianymi na zastępstwo w sektorze szkolnictwa publicznego przez długi czas, a mianowicie przez kilka lat, a jednocześnie nie określa dokładnego terminu ogłoszenia konkursów mających na celu rekrutację, przewiduje wystarczające środki zapobiegania stanowiącemu nadużycie wykorzystywaniu takich umów w rozumieniu klauzuli 5 porozumienia ramowego w sprawie pracy na czas określony oraz środki o charakterze sankcji za takie nadużycia()? Takie jest w istocie pytanie przedłożone Trybunałowi przez Tribunale di Napoli (sąd w Neapolu, Włochy) (sprawy C‑22/13 i od C‑61/13 do C‑63/13) oraz przez Corte costituzionale (sąd konstytucyjny, Włochy) (sprawa C‑418/13) w kontekście porozumienia ramowego.